江昺崙／台積電南科設廠後，下一輪「台南盛世」還需要什麼？
最近看到許多媒體報導：由於台積電在南科投資新廠，造成2020年台南的房價強勢上升，漲幅甚至將近10%左右。
台南房價上漲原因很複雜。首先，台南市升格十年，是六都裡面房價最低的，而2020年台灣沒有受到COVID-19影響，整體市場活絡，所以資金流向了相對低價的台南房市。再來，由於南科設廠緣故，晶圓產業鍊集中台南，台南房市目前是「剛性需求」，所以房價未來會繼續看好。
就一個在地市民的角度來看，這樣的現象憂喜參半，產業回流、景氣回升現象固然可喜，但還是有些隱憂存在——畢竟根據媒體報導，市場目前支撐主力是所謂的「南科新貴」，但一般市民的薪資並未立刻成長，對於他們來說，負面效應卻是即時出現的。
一般年輕人薪水沒有起色，卻也是要成家立業，買房的負擔就會越來越沈重。而對於許多想要創業的年輕人來說，也可能因為租金上漲、市區出現仕紳化現象（gentrification），最終遭到市場驅逐。例如有一些市民觀察到，北門路商圈可能已有類似沒落現象。
整體來說，市區租金上漲，而市民的消費力提昇有限，基礎建設銜接不上，可能導致原本市區的中小型零售服務業受到影響，這十年來台南興起的「文化觀光產業」是否會逐漸泡沫化呢？
事實上，台南市郊新市鎮開發速度，遠遠不如預期。例如說歸仁的高鐵特定區，已經開發十年之久，三井OUTLET跟大台南會展中心也正在建設，照理說附近應該建設是非常熱絡才對，但當地卻還是有大片閒置建地，房價和人口成長似乎呈現反比趨勢（台南市總人口自2018年之後，都是負成長），不知道未來台積電員工陸續搬遷至台南後，人口會不會止跌回升？
就算不談遠在歸仁的高鐵，距離市中心大約只有十分鐘左右車程的水交社、南台南站、安平健康路等區域，都還有著稀稀落落的空地。更不用說距離南科最近的善化、新化等區，土地在供給面還是非常充足，至少目前絕對是大於需求的。可以想見「南科一夢」對於投資客來說，目前的話題性可能還是高出基本面的。
所以，我們需要怎樣的台南未來？
如果要討論的話，可能就要不厭其煩地再看一遍「府城」的歷史：台南過去曾經有過三百年的榮光，從荷蘭、明鄭至清朝都是台灣首善之都。日本殖民之後，首善地位逐漸被台北所取代，但依舊是南台灣的發展中心。直到1930年代後，日本政府為因應大東亞戰爭，建設高雄港、開發高雄的重工業，南台灣的經濟與政治重心因此逐漸轉移到高雄。戰後，台南人口仍持續外移到台北及高雄兩大都會區，1980年代後台南又輸給了台中，降為台灣第四大都市。
台南數百年來的歷史發展，留下了無數文化遺產，但這是優勢也是都市發展上的難題。優勢是說，台南因為歷史因素，過去有許多士紳階級，戰後轉化成為公民社群的「伏流」，這股力量始終沒有消失。
在90年代後，在許多市民共同努力下，在地文史的挖掘及保存風氣越來越興盛，逐漸形成了府城的文化復興——從文史調查、文資修復、老屋欣力、街區再造一直到近十年來的文創產業興起，整個城市慢慢找回過去的記憶，加入創新的元素，進而發展出興盛的觀光服務業。
例如90年代原本因為規劃不良及弊案等因素，海安路及中正路中國城一帶急遽蕭條，當時台南除了小吃跟赤嵌樓、安平古堡之外，大概也沒什麼觀光特色。就作家米果的回憶，台南曾經有過一段「不太好玩」的歲月。
但一來台南市區仍保有府城的文化肌理，很多空間與文資都幸運保留下來（例如林百貨等），二來因為市區沒落，租金下降，出現了許多「返鄉創業」的年輕人。
到了2004年，海安路出現了「藍晒圖」的公共藝術之後，人潮逐漸聚集，後來正興街街區營造成功之後，帶動了一波文化觀光的熱潮，搭配台南本身實力雄厚的小吃，近十年台南的市區似乎又重新復甦起來。
辛苦重振起來的市區產業，希望未來不要因為房價上漲、人口集中導致服務品質下降等因素，又跌回以前蕭條的樣貌了。
當然在先天上，台南的發展就是一個棘手難題。舊市區的街廓並不足以支撐越來越龐大的服務需求——過去幾十年，大台南地區的人口都是往永康、新市及安南區方向成長，是舊台南縣的藍領階級移居城市後的主要區域。不過，這些郊區新市鎮因為快速擴張，都市規劃及基礎建設無法跟上，有點像是90年代的台北縣，光是尖峰時段的交通就成了居民最困擾的事，整體生活品質並不能算是太好。
舊市區狹窄擁擠、新市鎮人口爆增，假日一到，郊區的人以及觀光客都要進城，再加上缺乏大眾運輸，台南人習慣上都是騎機車跟開車，在路上除了觀光客之外，幾乎看不到走路跟騎單車的人，這就變成說遇到節慶跟假日，有時候活動跟廟會還會封街，整個大台南都會變成交通的壓力鍋，從郊區到市中心都塞滿車潮。
像是2020年國慶煙火在安平施放的時候，市府雖然有安排接駁專車，但接駁專車跟市民騎乘的機車一起塞在路上，從台南車站走到安平會場，都還比搭接駁車快，這就是一個很明顯的案例。基礎建設不足，不僅影響到了在地居民的日常生活，更可能造成觀光產業發展的瓶頸。
地方需要更完善的基礎建設：公共運輸、教育及醫療
所以不是人口移入、房市上漲，未來就會一片光明。基礎建設才是關鍵。
市區狹窄的歷史劣勢，就要依靠基礎建設去平衡，例如多設置輕型市區公車等，結合彈性路網（周間路線可以跟假日做彈性調整），還有市區提高停車費用，轉而在東區虎尾寮、平實園區、安南台江、南區鹽埕或水交社等腹地較大的地方設置「進城轉運站」等等，減少市民開車進城的頻率，還可以把觀光服務業往這些地方擴張。
基礎建設的缺乏，可能也帶來一個矛盾的現象，就是政府也積極在規劃這種現象是需要多加留意的，因為可能會連帶造成舊市區的仕紳化，反而傷害了發展中的小型觀光服務業。
另外，偏鄉地區的基礎建設呈現失衡狀態，像是龍崎區是沒有任何醫療機構的（居民生病只能到關廟跟高雄旗山就診）。如果台南幾處偏鄉地區的基礎建設能更完善的話，未來新興產業人口說不定也願意移居到環境比較好的偏鄉地區，不但可以補充偏鄉流失的人口，也能減輕市區的壓力。
最後，要提醒一下台南市政府，目前社會住宅建設，實質進度是「零」（2016年後一座都還沒蓋好）。過去市府可能認為居住問題不嚴重，所以沒有很積極推動社會住宅。但這幾年台南房市飆升，市府可能要更積極去因應居住政策。
目前台南最快會在2023年會蓋好一座北區小東路的社會住宅，不過只有提供350戶，預期加上公辦都更等方案，未來最理想狀況，可能達成2,000戶目標，不過與2020年成長驚人的房市相較，市府的方案可能不夠支撐市民的需求，希望未來再多多努力了。
（原文授權轉載自「思想坦克Voicettank」，原標題：〈給下一輪台南盛世的備忘錄〉）
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