王芷華／即使不強制，仍想在家工作？德國《居家辦公法》的勞動討論

獨立評論在天下 08 Sep, 2021

德國官方針對疫情期間的強制居家辦公，雖然已經於6月底正式結束，但周邊的親朋好友，除了那些在強制期間也無法居家辦公的，幾乎無人真正恢復過去一週五天進公司的生活。

好奇一查，果然，根據醫療保險公司DAK進行的調查發現，九成受調查民眾認為恢復過去一週五日進公司的生活是「無法想像的」（undenkbar）。問到大家未來想要的工作方式，九成希望至少有四分之一的工作時間可以在家；46％認為一半的時間在家、一半的時間進公司就夠了；10％的人則希望可以維持完全在家遠距工作。

那麼，實際的情況如何？在德國，雇主與受雇者在居家辦公議題上，各自遇到的挑戰與立場為何？

大型企業研發「混合模式」

Tagesschau（德國今日新聞）向十間德國DAX指數公司¹進行調查，多數受訪公司希望共商出一套未來能夠長期應用的「混合模式」（Hybride Modelle）。初步概念是，每名員工每週進公司二到三天，處理必須在公司進行的事，其餘時間可以在家、或者其他員工認為工作效率最高的地方工作。

有趣的是，許多這類大型公司並未由總部發出一個統一適用整個集團的規範，原因或許可以參考化工巨頭BASF給出的理由：因為各部門實際的工作內容太不同。例如機器無法在家維修、實驗室人員也無法在家工作，因此大型公司傾向交由各個團隊和部門，依照自己的狀況彈性調整細節安排。該調查中，也有公司給出更明確的規定，如德意志銀行可以接受員工每週兩天在家辦公，未來也可能成為固定的工作模式，傾向跟進的還有BMW、VW、德國電信，也表示將盡可能為員工提供這樣的機會。

居家辦公期間員工權益最容易受損的情況主要是以下四種：工作時間難以界定、變相成為無償加班，被公司期待隨找隨在，家中工作設備不足，以及必需接受公司的數位監控。因此從雇員的立場出發，制定居家辦公的相關法規，將能夠保障員工權益，劃清工作界線。在家工作示意圖。圖／歐新社

居家辦公需要有統一規範嗎？

德國雖然已經結束強制居家辦公，但這並不表示回到辦公室後，一切都回到從前。根據德國《職業健康與安全條例》，目前在辦公室內，每名員工至少要有10平方公尺的空間、每週進行兩次快速篩檢、在辦公室走動的時候必須配戴口罩、並且遵守所有的衛生規定，也就是安全距離、勤洗手等。但職業工會質疑，辦公室內實際的執行情況如何，是一個被難以被實際檢驗的環節。

德國n-tv訪問受雇方代表德國聯合工會（DGB）負責人Reiner Hoffmann，提到根據去年一份DGB未公布的調查顯示，46%的受訪者表示自從居家辦公以來，上下班的時間變得模糊，連自己安排的休閒時間也不敢關機；39%的受訪者則表示居家辦公期間，雇主期望自己「隨時都能被找到」。將以上兩種情況拿去詢問在辦公室上班者，同樣也會發生，但得到的數字較低，分別是34%和15%。

Hoffmann總結，居家辦公期間員工權益最容易受損的情況主要是以下四種：工作時間難以界定、變相成為無償加班，被公司期待隨找隨在，家中工作設備不足，以及必需接受公司的數位監控。因此從雇員的立場出發，制定居家辦公的相關法規，將能夠保障員工權益，劃清工作界線。

但雇主協會拒絕了針對居家辦公制定法規的提案。德國雇主協會聯合會（BDA）主席 Steffen Kampeter表示，所謂居家辦公的義務只是一種「官僚作為」（bürokratischen Aktionismus），雇主協會的主張是「為了讓經濟恢復正常，重新開始運轉，需要的是更多創新的彈性和自由，而不是立下更多的規條。」

走到辦公桌途中跌倒判賠，從辦公桌走到廚房跌倒不賠？

上述受雇者與雇主的相異立場，在政治場合當然沒有缺席。早在2020年11月，社民黨（SPD）聯邦勞動部長（Bundesarbeitsminister）Hubertus Heil就提議制定《居家辦公法》（Homeoffice-Gesetz），其中包括保障員工每年可以有24天在家工作的權利，但遭到基民盟（CDU）強烈抗議。最終Heil退讓，不再提24天在家工作的要求，但希望至少對居家辦公制定更明確的規定，以保障雙方權益。也可看出德國短期內並不會讓居家辦公在未來消失。

德國目前仍未頒出一套正式的《居家辦公法》，但還是稍微「動」了一點。2021年5月底，聯邦議院通過了一項《勞資委員會現代化法案》（Betriebsrätemodernisierungsgesetz），雖然主要是針對居家辦公設備進行規定，並未觸及敏感的工作時間及數位監控等規範，但至少定義了一件事：該法案中規定，未來居家辦公時，從辦公桌走到廚房、廁所的途中跌倒，都可算是工傷。這是怎麼一回事呢？

原來，2020 年一位女士在走去她特別為了居家辦公打造，位在家中地下室的「家庭辦公室」途中跌了一跤。德國聯邦社會法院判定這算是工傷，予以理賠。但另一位同樣在工作時間從居家辦公桌走到廚房途中受傷的女士，卻沒有被認定工傷理賠。德國保險業總協會（GDV）在針對居家辦公線上諮詢時表示，隨著居家辦公數量的增加，這種難以界定的情況也可能增加，目前對居家辦公的員工，各類保護仍非常不完整。

疫情的反覆，像是對人類社會投出的一顆顆變化球，反映出雇主與雇員各自接招時立場的不同，也在政黨間開闢了新的論述戰場。目前德國官方強制的居家辦公令雖然已經收回，但各間公司保有各自的決定權，多數仍維持過去數月間的居家辦公彈性。畢竟就算回到辦公室內，仍需遵守防疫規定，而是否遵守防疫規定，目前仍是各單位自由心證，官方無法一一檢驗。或許，許多公司也透過這段居家辦公的時間，發現過去有許多不需要出的差、許多會議透過遠距離數位討論即可解決。值得觀察的是，如果《居家辦公法》真的成立，這場疫情有可能就此更迭了德國的職場生態。

（※ 作者：王芷華，現居柏林，柏林紡織時尚策略公司Fassade主理人。專注領域：全球化為基底，紡織時尚發展史為譜，思想德國今日樣貌。本文授權轉載自「獨立評論@天下」。）