反卜蜂養雞場抗爭：蘇花改通車第一擊，花蓮縣府超前部署了嗎？
花蓮鳳林，全台灣第一個獲得國際慢城認證的小鎮，日前在地居民發起了近十年來最大規模抗爭活動——反對養雞場設置。為數不多的返鄉青年串聯，家家戶戶拜訪，用客語向不熟諳網路的長輩說明大型養雞場設置的資訊。老人家們拿起不熟悉的紙筆簽下名字，跟年輕人說，「要靠你們來跟我說，不然我們的地被污染了，還傻傻的被人看笑話」。
養雞場老闆，發源於泰國曼谷，明年營業將滿百年的卜蜂集團，在台也經營40餘年，近日終於打破沉默，在台北寒舍艾美酒店透過世紀奧美公關的協助召開記者會，強調養雞場籌設一切合法，將持續與當地民眾溝通，希望將高規格的養雞帶入花蓮。當天北上的民眾身著白衣手舉標語抗議，雖試圖進到記者會現場希望了解更多廠商的說法，但始終被拒於門外，沒有溝通。
高污染的「環保」科技園區
回看鳳林發展史，其實這並不是污染性產業第一次進駐，除了在全台灣都容易引起抗爭的垃圾掩埋場、變電所這樣基礎、必要但易引發反彈的設施外，2005年中低調開工、耗資近九億的「環保科技園區」更是顯著例子。
「環保」科技園區乍聽之下應該是一個很環保又科技的園區，但事實不然，園區是將各地不要的有毒廢棄物堆積到此處，不僅是家戶垃圾，更有許多化學製程後殘留的產物。前環保署長張國龍曾說過，環科園區運進之原料本身就是污染物，比起一般生產性的工業區污染量更大：環科園區的設置，將成為此地區唯一的污染源。
此園區的設置曾引起當地民眾反彈，但園區完工後的十幾年間，卻從未傳出抗議，因為這裡成了全台灣知名的蚊子園區，多年來近乎空城，更曾被監察院糾正利用不彰。近年縣政府索性將園區當成遊樂區經營，除了舉辦花蓮翱翔季、花蓮遨游季，縣府更搭建水上遊樂設施，推出「3D觀光親子樂園」，一改這裡的形象。
招商不順的原因多重，但核心因素之一大家都直指：「交通不便」。曾有廠商私下說，這些需要被處理的廢棄物，西部佔絕大多數，但台灣查緝廢棄物處理不甚嚴謹，偷偷找地方埋，縱使被抓到要罰款，都比送到花蓮來便宜。考量成本，交通因素成了園區發展不易的最主要原因。
當時被視為唯一污染源的園區招商不順，可能少了些工作機會，但創造了更多在地小農、慢城生活、小鎮觀光的可能，孕育諸多教育人才的鳳林鎮，在2020年的此時，已經不需要大力爭辯是否要持續爭取環保科技園區的廠商進駐，過去的不便成就了今日的發展契機；鳳林如此，花蓮如此，整個東部地區更是如此。
解嚴後1990年代開始，各地以社區為單位的反公害運動，相較西部的空氣、水污染還有廢棄物任意傾倒問題，東部得天獨厚的自然資源並沒有被強取豪奪，僅有水泥業大舉挖山入侵讓蘇花沿線的聚落深受影響，而在台灣開始進入「無煙囪工業」觀光發展時，這些自然資源就成了邁向世界觀景窗的大門。
蘇花改通車後的木馬屠城記
但另一方面，觀光發展並無法讓所有在地人雨露均霑，高舉彌平城鄉差距與發展地方大旗的政客看見破口，十餘年來蘇花高速公路的議題迴盪在花東縱谷間，支持者高舉拒絕當次等公民的標語走上台北大街。而15年前，當時反對蘇花高興建的洄瀾夢想聯盟，曾以「木馬屠城記」這樣的故事為簡報，擔憂蘇花高通車後會在地方造成環境衝擊、生活型態改變、複製西部發展的錯路，以此概念在花蓮地方各地奔走演講，宣傳理念，但顯然不夠深入人心。
2020年1月，換了名稱的蘇花改正式通車，疫情影響遊客量尚未顯著增加，但開發議題卻兵臨城下，狹著資本的跨國企業——卜蜂——以養雞場帶來工作機會，進駐壽豐、鳳林、光復等鄉鎮，浮出檯面成為爭議的熱點。木馬進到花蓮了嗎？
大型交通建設來臨後，必然帶來發展選項的改變，這是期待也是事實。國道五號雪隧通車後，礁溪溫泉的塞車、蘇澳海產的漲價、宜蘭農地上冒出的點點民宿，有人獲利有人受影響，並非是非對錯畫一條線。蘇花改當年環評通過後，發展的預期心態，花東地區的地價狠狠地漲了一輪，但對於超過七成都持有自有住宅所有權的花東居民來說，住了數十年的房子還能漲價，不是壞事，只苦了想購屋的青年。
卜蜂養雞場在花蓮的規劃有種雞也有蛋雞，雖然在記者會上美其名是要提升花蓮雞蛋自給率，提供新鮮的雞蛋給花蓮民眾，甚至減少碳足跡有利環境保護。
但話說一半，大家也都知道，雞蛋也會運送到台灣各地，好山好水花蓮雞的新鮮雞蛋，更有賣點。過去蜿蜒的蘇花公路讓國內部分物流到東部都要多加些費用，現在筆直隧道的蘇花改增加了運送安全性，化解了一大難題，1990年代產業東移的口號至今終於成真，而養雞場不會是唯一。
錯失超前部署的主政者
建設無法回頭，且蘇花改確實是「一條安全回家路」的在地需求，關鍵在於地方做了多少準備來「迎接」這條道路的到來。
2008年在環保署前的蘇花高環評，在地年輕人如20出頭的我，高舉的標語上面寫著「反對貿然興建蘇花高」，背後的說法正是我們需要做好準備、配套，才能面對正面、負面參雜的蘇花高來臨。
但從蘇花改通過環評後至今通車的十年間，傅崐萁、徐榛蔚夫婦主政的地方政府顯然毫無因應，除了大聲繼續爭取蘇花改二期外，僅有少數馬路拓寬說是因應蘇花改的車潮做準備。停車空間規劃後胎死腹中，十年來沒有興建。通車後的五個月，近日才正式剪綵破土動工花蓮車站前的「前期客運轉運站」，且照既有規劃，這個甫動工的前期客運站將來還會拆掉，真正長久的轉運站尚在規劃中。
除了這些具體因應「交通」應該有的配套，面對各式可能造成衝擊的產業，屬於地方的自治條例也應該加速完成。以養雞場為例，新設置畜牧場管理自治條例在台灣的七縣市都有，但花蓮過去因為沒有這樣規模性的產業進駐，所以尚未訂定。地方主政者面對這些風險毫無準備，還是積極的地方議員去逼縣府農業處，才開始處理，這是從制度面上做根本調整，跟上發展腳步。
而除了養雞帶來的爭議外，還有什麼產業會有風險，可以從其他縣市的發展議題做評估，主政者更該仔細評估且積極因應的，為時不晚，等下一個被居民抗爭的產業興起前，花、東兩線政府都必須「超前部署」。
從壽豐、光復到鳳林的居民力量
而相對於地方政客的手足無措，面對公害風險的鄉民可展現出「團結真有力」的能量，從壽豐鄉樹湖村率先發難，發現將有規模20萬隻得養雞場進駐後，以村民為首發動線上連署，結合周遭大學資源整理資訊，運用社群媒體讓旅外青年一併加入。
爾後，發現鳳林、光復也都有養雞場的設置，甚至是在聚落水源地、部落傳統領域的範圍內，當地人也加速整合，甚至組織自救會進行家戶連署，讓地方無法獲得資訊的長輩也能了解，短短一個月內激發出來的能量驚人。
原來僅有少數一、兩位議員表態要有自治條例才有養雞場的議會，因為鄉民匯集力量，使得向來不擅用社群媒體的花蓮縣多位議員都在網路上聲明立場，讓自治條例審議成為議會重要的議程。除此之外，始終默不作聲的花蓮縣政府，也宣布暫緩養雞場的設置，但縣民顯然不滿意，迫使縣府說出「不排除撤照」。
在鳳林鄉親520大型地方遊行的同時，傳出因為疫情取消地方親民時間的縣長，同時間行程卻改在花蓮市區速食店改裝開幕中現身，反養雞場的鄉民大表不滿，傳出將到速食店活動現場舉標語、嗆聲，果然當天縣長並未現身開幕，當然也沒有出現在地方接受民眾陳情。另一方面，做為花蓮最重要的民意代表，花蓮縣長的家人——現任立委傅崐萁，始終迴避對此事件的疑問與討論，隨著接下來將入獄服刑，或許也將是卜蜂案的變數之一。
除了地方效應外，卜蜂企業也不得不在台北召開記者會。諷刺的是，記者會的主題是將持續與鄉民好好溝通，但到現場的鄉民卻不得其門而入。近日傳出卜蜂企業將再次召開記者會說明，團結的鄉民也表明不會放棄反抗。
反養雞場的行動仍在持續中，交通便捷後的木馬屠城也正在上演，不僅高風險產業的進駐企圖，那套從西部社區來的分化手段、回饋金等企業慣用手法「溝通地方」，也將是運動下一波考驗。但花蓮縣民已經展現出因應的能耐，地方政府能否站出來捍衛居民最佳利益，全台灣都在看。
