把中正紀念堂改成立法院！從倫敦看抗議空間規劃

凱道是台灣抗議與集會遊行的同義詞，但其是否適合此用途卻值得質疑。國會才是台灣政治運作的主要場域，太陽花學運後，立法院難免再發生抗議集會，國會應遷址並預留抗議空間。中正紀念堂作為新址，正符合各項要件。

不斷遭受外來統治的台灣，社會上對於當權者各種壓迫的反抗也不曾停歇，但由於統治階級無法容許異議，台灣人的反抗總是轉瞬即被撲滅，直到本地台灣人逐漸登上統治機構權力頂峰後，這現象才開始改變。1990年3月發生「野百合學運」，近6千名台灣各地的大學生，於台北的中正紀念堂廣場集會靜坐6天，提出政治改革的4大訴求，最後促成時任總統李登輝的配合，終結「萬年國會」的運作，加速台灣的民主化。

野百合結束25年後，「凱道」比起中正紀念堂廣場，卻更像是今日台灣抗議與集會遊行的同義詞。位於總統府正前方的凱達格蘭大道，於1996年配合台北市政府「空間解嚴」政策而更名，在此之前原本叫做「介壽路」，係為慶祝前中華民國總統蔣「介」石的「壽」辰而得名。這條「介壽路」在戒嚴時期是否容許抗議集會，可想而知；直到1988年，才有「520事件」的雲林農民走上介壽路，凱道的抗議集會史由此展開。

然而，凱道是否真的適合作為集會遊行場所？卻是值得質疑與討論的：

1. 凱道終究是一條市區道路，在這裡舉辦的集會遊行能見度雖高，卻很難不影響交通；
2. 凱道距離台大醫院太近，外溢的人潮與噪音常妨礙住院病患的安養；
3. 若在總統府前抗議，即是欲對總統施加政治壓力，但台灣政治運作的主要場域卻並非總統府，而是國會，以及各政黨的中央黨部。

▎國會是政治主戰場 立法院應遷址並預留抗議空間

與世界多數民主國家一樣，台灣的政治是兩黨政治，兩大政黨最直接的權力來源則是「國會席次」。以台灣的政治制度而言，即使一黨攻佔總統大位，但卻未能握有國會多數，則其執政仍將處處受限；相反地，若一黨與總統大位無緣，但在國會卻仍佔多數，即便在野也能坐享權力而地位不墜。

2014年3月的「太陽花學運」，是中華民國治台史上首次針對立法院議場的佔領運動。事件持續了23天，議場內最多曾有300名以上的佔領者，場外最多則（據警方估計）曾有約11萬6千人到場聲援。太陽花學運所造成的實質影響顯而易見，即讓國會議事停擺，使具爭議性的《海峽兩岸服務貿易協議》無法順利通過；然而，外溢的人潮與噪音，則造成交通衝擊，也苦了立法院附近居民，因立法院離一般民眾住宅僅幾步之遙。

事實上，立法院的現址，係沿用日治時期的「台北州立台北第二高等女學校」校地與校舍，該地區「幸町」於日治時期亦已規劃成住宅區。所以，立法院的現址，本來於規模上與環境上就都不適合作為國會。近年陸續出現國會遷址的提案，曾考慮過的新院址包括台鐵華山車站舊址與空軍總部舊址，但均無從實現。

在民主社會，抗議是正常現象。太陽花學運一開先例，未來國會無論設在何處，周遭都免不了會有抗議集會，立法院留於現址便更加不是一件好事。因此，國會妥善選址，並預留空間供抗議集會使用，便很有必要了。在這方面，英國首都倫敦的國會大廈（Houses of Parliament）與國會廣場（Parliament Square）可資借鑑。

▎國會前方廣場曾遭長佔 倫敦意外新增觀光景點

倫敦的國會大廈又名西敏宮（Palace of Westminster），是英國國會上下兩院的所在地，座落於泰晤士河西岸，與英國中央政府各部會相距不遠，原建物曾毀於火災，而在1840至1870年間重建而成，以其哥德復興式建築風格被聯合國列為世界文化遺產，最為世人所熟知的當屬其西北角的鐘樓，即大笨鐘（Big Ben）。

國會廣場於1868年闢於國會大廈西北角外，屬國會所管，後納入倫敦市府轄下。依照設計師原本的構想，該廣場四面臨路，因而能發揮圓環般的功能，規範國會附近的車流使其更順暢。該廣場開闢至今百餘年間，陸續增添了11位政治人物銅像，包括廣受愛戴的前首相邱吉爾（Winston Churchill）。

若有人要針對英國官方發動抗議行為，國會廣場的位置具有高度政治意涵，是絕佳的選擇──其東面為國會大廈，西面為最高法院，南面為與皇室關係密切的西敏寺（Westminster Abbey），北面為中央政府各部會所在地「白堂」（Whitehall）地區。英國政治權力中心在國會，該廣場的東側，正因面對國會大廈主要入口之一，漸成民間人士抗議政府的集會地點，隨著慕大笨鐘之名而來的遊客日增，抗議集會也成為另一個觀光景點，為英國的民主作了另類的宣傳。

為反對美英兩國入侵伊拉克，自2001年6月起，和平反戰人士在國會廣場紮營，展開長期抗議。此舉確實讓國會相當頭痛，為此國會甚至利用職權動手修法，規定任何人士未得倫敦警察最高首長許可之前，不得在國會廣場進行抗議活動，但有趣的是，法院卻裁定紮營的反戰人士在修法之前即已在此活動，故不需申請許可，後來本案上訴成功，局勢逆轉，反戰人士才被迫配合。

到了2010年，這個長期抗議活動已擴大為多種左翼與反全球化訴求的結合，當時初訪倫敦的筆者也恰巧途經國會廣場，並與紮營者短暫交談；然而現任倫敦市長強森（Boris Johnson）向法院訴請該廣場清場，也在同年7月勝訴，遂終結了長達9年的佔領狀態。

▎中正紀念堂改為國會議事堂 效法德國柏林發展國會觀光

倫敦的國會廣場，剛好是馬路中央的一個孤島，又遠離一般民宅，就算被抗議人士長佔也不影響交通及居民。英國政治實權握於下議院議員手中，抗議人士在此發聲，也是找對了正確對象施壓，況且，利用附近的大笨鐘、西敏寺所引來的國際觀光客，抗議還可提高能見度，加強政治施壓力道。

但如果台灣的立法院要遷址，台北還有沒有任何地方，符合以下的這些條件？

1. 位置適中，可讓國會議員便於開會辦公；
2. 面積夠大，可容納上萬民眾的抗議集會；
3. 與民宅、學校或醫院有一定距離；
4. 目前功能弱化，可另覓他處替代；
5. 而且最好有現成的地標性宏偉建築，不必再大興土木。

中正紀念堂，正是這樣難得的一塊地方。

中正紀念堂主建築可供改造為「國會議事堂」及國會相關機構所在，園區全區則改稱為「國會公園」，主建築、自由廣場牌樓、國家戲劇院、國家音樂廳所圍合的廣場，則稱為「國會廣場」，平時仍用作市民休憩空間，抗議時亦為理想的集會場所。至於立委辦公的「國會議員會館」，附近的張榮發基金會大樓或許適合。

原本的中正紀念堂管理處組織及所屬文物，可併入桃園市大溪區慈湖的「兩蔣文化園區」。

國會的新址，若能選在目前的中正紀念堂用地，至少具備三大意義：

1. 國會座落於大型公園內，其左方（國家戲劇院）、右方（國家音樂廳）及前方（國家圖書館）各有一座文化設施，象徵著國家對休閒生活與藝術文化的重視，
2. 該地從日治時期便闢為軍營，後來成為政治領袖紀念建築，經歷過學生的靜坐，如今成為民選國會所在，代表著人民擺脫威權、自立自治的時代來臨，
3. 該地本來即為觀光名勝，應運用此地展現台灣公民社會力量，於國際社會營造出更正面的形象。

也許有人會問，萬一抗議集會干擾國家圖書館K書的人怎麼辦？國圖的使命應該是收藏國內的所有出版物並供人查閱研究之用，那些並非研讀館藏物的訪客，應可另覓他處用功。

又或許有人會說，遷走中正紀念堂會造成國際觀光客的流失！必然會，因為蔣介石文物、儀隊交接這兩大亮點不見了，但是仍有人會來欣賞宏偉的建築，而且別忘了，我們還可以效法位於柏林的德國國會（Bundestag），發展「國會觀光」來重新吸引遊客。「威權過往」與「民主未來」，台灣人該如何在兩者間抉擇，又希望以哪種姿態被國際看見，答案難道還不明顯？就從國會遷址、取代現有的中正紀念堂開始。