城市治理夢幻團隊？東京、紐約與巴黎的市政府組織架構

市府組織架構設計，應考慮各項事務彼此關係，以決定部門分化或統合，並保持調整彈性。汲取東京、紐約與巴黎經驗，可考慮將住宅、公園綠地與青年專責機關提升為一級單位，並以兩局處分管公共運輸與非公共運輸業務。

市政五花八門，需靠市政府的許多單位進行專業分工。隨著城市的擴大與整併，市政日益繁雜，市政府常增設新機關，以分配更多的資源，處理重要性更甚於以往的特定事務。然而，城市治理一旦出了差錯，輿論又往往批評市政府各局處本位主義過重、橫向聯繫不足。

市政府的組織架構設計，應考慮各項事務彼此間的關係，以決定部門的分化或統合，並保持隨時可調整的彈性，除因地制宜外，亦可汲取其他城市的經驗。讓我們從比較台灣層級最高的六個直轄市，也就是俗稱的「六都」開始；接著，再觀察東京、紐約與巴黎，看看這三個分別位於日本、北美與西歐的大都會，有無可以借鏡之處。

台北特重資訊建設 高雄海洋企圖旺盛

一個城市，若將特定事務的主管機關提升為一級單位，應足以證明其對該項事務的特別重視。從六都的市府的組織架構來看（詳見表一），台北做為台灣經濟首邑，不但格外關心資訊建設（資訊局），也有最豐厚的資源挹注於公務人員訓練（公務人員訓練處）；擁有台灣第一大港的高雄，對於海洋資源經營的企圖心（海洋局），顯然有別於六都之中的其他四個臨海城市。此外，台北與桃園似相當有意扶植體育的發展（體育局）；台北與高雄將徵兵認定為重大事務（兵役局）；桃園與台中則想強化稅捐稽徵（地方稅務局）。

在六都之中，能給青年最多資源的城市，是否為桃園與台北？桃園的青年事務局，是六都之中唯一主管青年事務的一級單位；台北的青少年發展處，雖僅為隸屬於教育局之下的二級單位，畢竟仍勝過其他沒有青年事務專責單位的城市。

觀光與新聞 捷運與交通 該分或該合

但對於相同的事務，不同城市之間卻存在著屬性認定的差異，這體現於權責歸屬的各殊。市立圖書館的經營，在六都之中的五個城市皆讓文化局掌管，只有台北與眾不同讓教育局主其事。

針對客家事務與原住民事務，六都之中有五都均各設專責機關，唯獨台南創了民族事務委員會，將兩者一併統理。

城市的觀光行銷，不同於市府新聞事務及傳媒產業管理，因此六都之中有五都皆分置觀光旅遊局、新聞局兩個行政單位，只有台北設立觀光傳播局統籌觀光行銷及傳媒產業管理，再以發言人（屬秘書處媒體事務組）負責市府新聞事務。

六都之中，有五個城市仍在持續進行捷運或輕軌的興建工程，也已經設立或即將設立自己的捷運公司負責軌道運輸的營運。台北與高雄都設有捷運工程局負責興建軌道運輸；桃園與台中的軌道運輸興建屬交通局掌管；新北的軌道運輸興建本來也是交通局的事，最近才獨立設捷運工程局。

為住宅、公園綠地與青年設立專責局處

東京、紐約與巴黎，作為世界級的大都會、大國的經濟中心，在市政府的組織架構上有什麼特色，又與台灣城市有何不同？我們可以先觀察其市政府所設一級單位（詳見表二），以初窺皮毛。

與台灣的六都一樣，這三個國際大城也不斷調整市政府的組織架構，以目前而言，各城市的獨特之處在於：東京致力於維護公共衛生而設有下水道局，而為扮演好2020年奧運東道主的角色也設有奧運準備局；重視治安的紐約設有矯正局與緩刑局；文化之都巴黎設有古蹟建築局。

紐約與巴黎在社會服務方面都呈現頗細緻的分工，前者為遊民、老年人及消費者均置服務機關，後者則針對幼兒與兒童皆有專責局處；而在空間治理方面，美國與法國這兩大都會的共通之處，則是不約而同為住宅事務與公園綠地事務設有一級單位。同時，東京、紐約與巴黎三個城市，都設有一級單位來主管青年事務。

以兩局處分管公共運輸與非公共運輸

與他國之公共運輸主管機關相比，台灣習將軌道交通（屬捷運營建與經營單位）、道路交通（屬交通單位）、步行交通（屬工務單位）三者分開看待，這套邏輯也與國外三大都會不同。

捷運與公車同屬公共運輸，東京與巴黎皆視為一體、統合管理，在東京為交通局所轄，在巴黎則由地產物流運輸局負責；至於非屬公共運輸的其他交通事務，包括道路、停車與人行空間，東京讓建設局併管，巴黎則以道路交通局主其事。紐約甚至不分公共運輸與非公共運輸，只設交通局統籌所有交通事務。

台灣的城市裡，捷運與公車之間的轉乘不夠順暢、車位在停車高需求地點供不應求而衍生停車亂象，乃至於道路以車為本的設計、人行空間質與量的低落，這些現象是否其實皆肇因於交通事務的分化管理？

六都若改集權為地方分權 市府架構有更大改革可能

觀察國外三大都會東京、紐約與巴黎的市政府組織架構，可一窺已開發國家在都市治理上的議題設定。台灣的大城市，往後在市府局處的調整方面，應思考以下幾件事：

• 將住宅事務（含租賃市場之調節、租屋補貼發放、民間開發案提供合宜住宅單元之管理、公營住宅興建與經營等）、公園綠地事務與青年事務之主管機關提升為一級單位。
• 交通局的公共運輸業務，若尚未納入捷運工程局與捷運公司，應及早合併，使城市能有專責公共運輸業務（含捷運、輕軌、公車、公共自行車）之機關，以「提升公共運輸市占率」為機關存在之目的與工作目標。
• 交通局的公共運輸以外業務，亦可併入工務局，使城市的非公共運輸交通業務（含道路、停車、人行空間等）能事權統一，落實「道路安全」、「人本交通」等觀念。

未來，六都若也能檢討目前的「中央集權」情形，而推動「地方分權」，也就是直轄市的區自治，讓居民直接選舉區長與區議會來處理區政，則市政府的組織架構，應該還有更大的改革空間。