城市因多樣性而偉大——快速入門都市規劃評論家珍雅各

邱秉瑜 08 Apr, 2020

都市規劃領域的必讀經典，首推美國作家珍雅各（Jane Jacobs, 1916-2006）1961年的作品《偉大城市的誕生與衰亡》（The Death and Life of Great American Cities）。

在經典著作背後，珍雅各是怎樣的人？怎樣的生命經驗造就了她對20世紀後半都市規劃理論不朽的影響力？她的傳記《凝視珍．雅各》（Eyes on the Street: The Life of Jane Jacobs）最近已譯介至台灣，藉著閱讀此書，我們或許可以找到解答。

對於尚未讀過上述二書的讀者，本文嘗試扼要介紹珍雅各在《偉大城市的誕生與衰亡》中提出的都市規劃主張，作為珍雅各思想的快速入門。

劣質都市規劃才是都市問題的根源

珍雅各在全書開頭便點明，該書是針對當時美國都市計畫及都市更新原則的抨擊，除了檢討上述原則所形塑的現代正統都市規劃實務，同時也介紹新的原則。珍雅各認為，當時美國的許多都市更新專案，皆產生了不良後果。究其緣由，乃是都市計畫從業人員，以及培養他們的都市計畫學院教育，忽略了對「城市」本身的研究。

她舉例，汽車的普及造成美國城市交通壅塞，於是城市以「改善交通問題」之名，推動拆除傳統社區，並興建高速公路橫越市區的都市更新專案；但交通問題其實是劣質都市規劃的結果。若倒果為因，把交通問題拿來當作都市規劃問題的原因去解決，也仍然沒辦法解決都市規劃問題。

那麼，相對於劣質都市規劃，珍雅各心目中的優質都市規劃是什麼？

城市活力來自空間利用的多樣性

珍雅各主張，城市應該具備空間利用的多樣性。不同的空間利用，應彼此緊密相融、相互支持。例如，有些公園與人行道從早到晚皆被充分使用、充滿活力，有些公園與人行道則不然。那是因為前者附近地區的空間利用多元，造成不同時段皆有活動之故，如白天有人工作、晚上有人居住等。

一座城市應該怎麼做，才能產生「有用的」空間利用多樣性？面對這個問題，珍雅各提出了此書中最重要的主張。她認為有四個基本條件，且都市規劃可以刻意營造這四個條件，缺一不可，以激起城市的活力：

珍雅各也不忘提醒，有幾種力量，可能會阻礙一座城市的多樣性和活力。如果一個地區的多樣性發展得太成功，往往會弔詭地轉向自我毀滅，例如一處繁華的交叉路口，可能會接連吸引不同銀行開設分行，結果反而導致該地區多樣性的消退，繁華不再。

又如果城市有些地帶形成了邊界或屏障，行人厭於接近使用，那就只會歸於死寂。再如果城市有些較貧困地區始終留不住人，居民遷出太快，那就只會一直維持貧民窟的狀態。

促進城市多樣性的改革

針對促進城市多樣性，珍雅各提出了住宅、交通、都市設計、都市計畫與都市行政等五個方面的改革建議：

住宅：
市府應設置負責住宅補貼的專責部門，為興建出租住宅的建商提供融資與出租擔保。住宅政策可以使租客獲得房屋的擁有權，也可補貼新住宅的興建，以疏散城市過密的人口。住宅政策亦可催生外表看不出是公共住宅的公宅，並補貼租客承租私有住宅。
交通：
應致力減少路面車輛的總數，讓剩下的車輛更有效率地運作。行人與車輛之間的衝突，以及各種車輛之間的衝突，主因皆是車輛數量過多。城市應通盤考量其交通與土地使用的彼此關聯，使之均衡發展，讓城市中車輛的絕對數量大幅下降，才能真正降低車輛的強勢地位，保護行人的安全。
都市設計：
應彰顯城市的結構與秩序，可為街道增加視覺上的不規則性與干擾效果，並營造出地標。
都市計畫：
應在住宅新建案的地面層導入住宅以外的用途，而非住宅新建案應符合既有的都市紋理。
都市行政：
應確保都市規劃人員徹底了解特定的地點，以便有效診斷一地缺少哪些條件來產生多樣性，並著眼於營造這些條件。中小型城鎮或許較易在其行政結構中達成這樣的理想。