忠孝橋引道拆後，台北西區如何再生？看舊金山的市場奧塔維亞區域計畫
忠孝橋引道即將拆除，古蹟北門風華再現，但台北老舊西區的活化再生，應需要更細部的策略。美國舊金山在拆高架公路的同時，就好好把握了難得的機會，提出周邊社區發展計畫，最終打造出廣受喜愛的新生區域。
北門，台北府城五大城門中碩果僅存、保持原貌者，曾多次險遭拆除，如今命運終於步上坦途，要重返光輝了。2013年，為配合即將通車的機場捷運線而在台北車站一帶打造國家門戶意象，也為回應文化界多年的呼籲，台北市政府拍板定案，要在2016年將距離古蹟北門不到兩公尺的忠孝橋引道完全拆除。2015年，市府正式公佈了「西區門戶計畫」，進一步調整若干道路的交通動線，打造「北門廣場」。
向來給人老舊印象的台北西區，能不能藉此機遇活化再生？我們是否缺少了更細部的再生策略？僅僅幾年前，美國舊金山在拆除市中心的一段高架公路之餘，也同時提出了周邊社區的發展計畫，因而造就了本地人和觀光客都喜愛的新生區域。
高架公路震後拆除，帶來都更大好機會
市場奧塔維亞社區（Market & Octavia）位於舊金山市中心、市政廳西側，日夜人潮不斷，有舊金山的文化心臟及首要道路「市場街（Market Street）」貫穿而過，是全市性乃至於區域性的運輸匯流點，不但有十多條大眾運輸路線經過本社區，亦是舊金山灣區捷運系統（BART）與區域公路系統的核心，這裡就像是個供人們經過的十字路口，都會性格非常濃厚。
社區裡，緊密接合的街道與巷弄，非常適合步行及騎乘自行車，而此地也享有方便的公共運輸，並有多條商業街能滿足人們的日常需求。
但這樣一個佔盡優勢的社區，卻曾被大型基礎建設深深傷害。隨著汽車越來越普及，1959年，中央公路（Central Freeway）通車，所經地區遂得活在高架橋的陰影下。該公路抵達本社區時帶來大量車流，大眾運輸車輛經常被堵在車陣中寸步難行，市府為加速車流而採行的街道管理措施，反而又造成人車衝突，街道對於公共生活也不再友善。而且，車子越來越多，也讓舊金山市政府規定新建築必須留設停車空間，這又讓新建築的立面變得缺乏活力與特色，進一步降低了街道的品質。
直到1989年舊金山大地震，中央公路損壞，在市民的請願下，市府決將市場街以北的中央公路高架段完全拆除，也讓本社區經歷劇烈的都市更新，原公路改為優雅的地面層林蔭大道，於2005年完工，也釋出一些土地供填空開發（infill development）之用，修補原公路造成的隔離。
利用公共運輸之便，打造優質都市場所
在舊金山市府眼中，本社區具備極便利的公共運輸，人們不依賴自家車輛也可生活，因此不需規劃太多的道路空間及停車空間，也就更有機會出現大量平價的新住房，為地區增添活力。
有鑑於此，舊金山市府醞釀多年的社區改善政策，遂擇定本社區作為三個先行試點之一，於2007年批准了「市場奧塔維亞區域計畫（Market & Octavia Area Plan）」，其最終目的正是透過提供住房、交通選項及具備各種生活機能的完整社區，來打造優質的都市場所。
該計畫提出了七大政策主題：
1.土地使用及都市型態
為不同種類的土地使用模式（特別是住房）提供足夠及適切的空間，且要將較高強度的土地使用集中在運輸服務較充足，而較不需依賴私人車輛、也易以步行進入的地方。
2.住房
配合該地既有的建築尺度與密度，鼓勵將住房作為填空開發，或是既有建築的擴建（例如商店樓上設置住房）；至於狀況良好的現存住房則是珍貴資源，應善加保留。此外，取消住宅區的停車設施留設規定，以便建造更平價、更符合本社區特性的新住房。
3.帶有地點感的建築
建築的高度、退縮與間距，定義了城市中的街道、人行道、廣場及開放空間等公共領域，創造了某種「都市客廳」使社區的公共生活繁榮發展。因此，要鼓勵可增進環境美感及街道公共性的新建築，也要致力保存地標與歷史建築。
4.街道與開放空間
街道就是公共領域。能為步行、自行車及公共運輸等多樣交通方式提供充足空間的街道，比起主要為車輛而設計的街道來說，對都市公共生活助益更大。而且，本社區也缺乏夠大的未開發土地來設立新的公園與廣場，因此應利用街道來創造新的開放空間，例如拓寬的人行道若加上長椅及路樹，亦可變成有效的小型公共空間。如此重新形構的若干街道，鼓勵了步行並減緩了交通，因而能提高公共街道功能，成為人們的聚集地，增強社區的認同感。對於市場街，更應強化其街景，頌揚其作為舊金山象徵主街的突出性。
5.運輸選項的平衡
改善本社區中步行、自行車及公共運輸的可靠性、服務頻率及使用者尊嚴，並將這些移動模式作為本社區長期發展願景的優先選項，例如，想提升公共運輸的速度與可靠性，最簡單的方式就是將其抽出一般路面交通之外，而給予專用道。此外，應盡可能不要再設置新的停車設施，且既有的路面停車空間亦應計時收費來提升短期使用效率。
6.關鍵基地的填空開發
中央公路在拆除、改為路面層大道後，可在大道末尾留設公共開放空間以作為焦點。其他的重要開發基地，亦應引入新住房及地面層商業活動來強化該地的活力。
7.創造SoMa West新社區
原本處於高架橋下方，以潮濕陰暗的街道及高架橋上下匝道為特色的SoMa West地區，應提供住房、公共設施，以及活躍的街道和開放空間系統，將其改造為活力充沛的住商混合新社區。
應確保西區門戶計畫能讓周邊地區活化再生
「市場奧塔維亞區域計畫」的中心思維，至少有兩項值得我們多加留意：
- 大眾運輸導向之都市發展（Transit Oriented Development, TOD）：提倡使用大眾運輸，因此透過開發密度的安排，盡可能將最多人口集中在大眾運輸路線附近。為協助此政策奏效，舊金山同時設法提升大眾運輸的運作效率，並使市區停車變得更困難、更昂貴。
- 鼓勵公共生活的形成：改造既有的街道，使步行起來更舒適，增加人們在街上聚集休憩的意願。
我們從台北的「西區門戶計畫」看到了尊重百年古蹟的美意，也看到了打造國家門戶的野心，然而，附近的地區，例如分處捷運北門站南北兩側、已具備良好公共設施的社區，乃至於後車站商圈與城內地區北端，又將如何發展？目前，只能隱約得知市府欲於現在的西寧市場用地上建立「水岸公共住宅」，我們還需要看到更多、更明確的想法，讓西區門戶計畫未來所產生的利益，更進一步擴散開來。
