楊劭楷／言論自由應該被管制嗎？從德沃金的觀點來看
言論自由的支持者，時常以工具論式的言論自由觀點作為論據，認為長遠以來，保障言論自由利大於弊。例如彌爾（John Mill）認為，保存現在看起來錯的理論，在未來可能可以幫助我們發現真理（真理理論）；也可以藉由充足的、不同意見的討論，幫助我們建立較正確的政策（健全民主程序理論）。
這種工具式的論點，也與美國憲法實務的「意見市場說」類似：對付錯誤的言論的最好方式不是管制，而是保障充足的言論在市場裡競逐。但這樣的工具論證有弱點，以長遠下來「可幫助發現真理」的說法來看，如果是已確定錯誤的言論，例如納粹主義、地心說、一些涉及仇恨的言論，還有保障的價值嗎？
從工具論到構成論
法哲學家德沃金（Ronald Dworkin）便認為，言論自由並不只是發現真理、維持民主過程的工具，而應該是一個政治社會裡，基本的和構成上（constitutive）的特徵，也就是說政府將成年公民視為負有責任心的道德主體，是構成正當民主社會的特徵。
在Freedom’s Law : The Moral Reading of the American Constitution一書裡，德沃金認為：
首先，政府應該使有責任心的道德主體自己決定什麼是好的、什麼是壞的，又如在正義的議題、或是信念上，應該允許道德主體自己決定何者為真、何者是假。
因此，若是政府聲明其不能放任公民聽從危險之言，藉此對言論做出限制的話，便是對公民的侮辱，否認公民有道德責任自己決定對其而言什麼是值得相信的、什麼是正義的。
也就是說，在民主社會下，公民應該要能夠選擇自己相信什麼價值、過自己嚮往的生活，即自我選擇的主體。政府不應當以某種價值不好為由，例如基督教價值、不斷衝撞政府的社運價值，而限制某種言論。
其次是，公民所要承擔的道德責任不只在使個人產生信念，還有更積極的面向，即將此信念傳達給別人。
政府一方面不得限制公民接收言論以形成他們自己的信念，另一方面更不能限制他們「發表自己的信念」。德沃金說道，這是基於平等尊重和關懷，必須讓公民成為政治的主體，讓公民可以藉由政治上的表達、對集體的政治生活產生影響。反過來說，若公民不得接收、表達自己的意見、不容易影響集體政治生活，他便淪為政府權力的客體。
言論自由與民主程序
同時，言論自由與民主社會中政策的形成、公權力的正當性也有關聯：
於Extreme Speech and Democracy一書的序文中，德沃金進一步將言論自由與民主制度（及價值）連結起來，認為若政府將集體的（collective）、官方（official）的決定加諸於不同意的人們，就可能不具正當性（illegitimate）。除非這種國家的強制力，是來自於尊重每個人作為社群內自由且平等的成員以及地位。他認為：
民主的社群應該要具備的正當性（legitimate），不僅僅來自於法律都經過正當的民主程序。要達到所謂的民主正當性，社群還必須在各種政治議題下，讓每個人都具有公平的機會表達意見。這是為了確認「他」（人民）是負責任的集體意志代理人，而不是消極的受害者。
以色情言論，或者仇恨性言論為例，德沃金認為，若強迫那些發表色情言論的人屈服於集體的判斷，便可能使後續矯正歧視的法律失去正當性：政府必須保護女性、同性戀、少數族群，在職場、教育的不平等和不公平，但不能更上游地干涉（further upstream）言論的傳達或發表。如果政府控管言論，太早干涉集體決定的形成，便會破壞那些法律（矯正不平等不公平的法律）的民主正當性。
在他的理論當中，似乎劃定出了一條民主的立法程序：上游是立法前，所有人、所有意見的表達，包括色情的、仇恨性的言論；下游則是具體的立法，例如在教育中表示色情言論是基於對女性的歧視、在社會中對女性所處不利地位的積極矯正措施。
德沃金認為，如果在立法的上游便不容許特定立場的言論發表，這些人的意見、個人所相信的立場、個人的尊嚴就等於沒有在社群中被表達、被集體給尊重。這樣到了下游的、政府對矯正歧視的相關行為（如教育、給予少數族群補償的措施等等），對那些人依然也不具有正當性。
故政府正當性的核心來自於上游每個人意見的表達，在此意見被充分表達後，下游的具體措施即使不被「他們」同意，但該措施也可以被認為是具有「民主正當性」的。
小結
在德沃金的觀點下，政府保障人民言論自由，是為了維持政府的倫理獨立性，限制政府將特定的倫理觀點加諸於人民身上，而這是一個具有民主正當性的政府所應當做到的。
從言論自由的工具性論證，到民主社會中政府義務、乃至於個人道德主體的維護，可以看出言論自由並不是手段式的、一定要長遠下來利大於弊，我們才加以珍視的「工具」；相反的，言論自由應該是一個構成民主正當的政治社會裡，基本的價值。
參考文獻
- 言論自由理論的源起及發展，可參照Eric Barend, Freedom of Speech, Second version(2005). pp7-13, pp18-20.
- Dworkin, R(1997). Freedom’s Law: The Moral Reading Of The American Constitution. pp195-201.
- Dworkin, R(2011). Justice For Hedgehogs. pp369.
- Dworkin, R, Foreword. In Extreme Speech And Democracy V-Ix, Ivan Hare And James Weinstein(Eds.)(2013). vii-viii.
