李明穎、唐士哲／52台空頻後，公廣新聞台能否重拾台灣新聞的信任？

（※文：李明穎，靜宜大學大眾傳播學系教授兼系主任；唐士哲，國立中正大學傳播學系教授兼系主任）

日前國家通訊傳播委員會（NCC）做成中天新聞台不予換照的決議，據報導，已有多家商業電視新聞台正積極卡位，爭取即將釋出的52台頻道。然而，目前台灣有線電視的主流新聞頻道區塊，從第49台到第58台，均為私人企業財團所有，且無不以各自的政商利益為主。台灣現在需要的，只是換一家商業電視新聞台上場嗎？

假新聞氾濫，公廣新聞維繫社會對事實的信任

民主社會的公眾需要可信任、正確的新聞，以作為溝通、討論、判斷的依據。民主國家（如西歐）無不重視廣電新聞的品質，也責成公共廣電負起責任。

根據英國牛津大學路透新聞學研究歷年發布的《路透數位新聞報告》，西歐各國的公共廣電新聞的市占率、信任度均高於私人電視頻道。以今年為例，超過五成的英國人仍每週收看BBC新聞，對BBC新聞的信任度也最高。可見在假新聞泛濫的今日，公共廣電仍是維繫社會對於事實信任度的中流砥柱。

然而，同一份調查報告亦指出，台灣新聞的特色是商業電視市場占有率高，信任度低；而公共電視的新聞信任度高居電視、雜誌、報紙新聞之首，但影響力太低。今年發布的調查報告更指出，台灣的主流新聞媒體與社群媒體充斥大量不實訊息，新聞信任度連續第三年下滑，在40個調查國家中排名倒數第三。

信任高、影響低的公廣困境

回顧台灣的廣電媒體變遷，長久以來，競逐收視率的市場機制，使得電視新聞成了「失控的商品」。除了報導議題嚴重瑣碎化，各種侵害人權、內容造假的問題時有所聞，以致台灣民眾普遍對新聞信任度偏低。

近年來財團併購，有線電視新聞台甚至成為政商合流的投資標的，報導更成了為特定政黨或政治人物帶風向的做手。民眾也各自選擇只看自己相信的媒體，形成壁壘分明的同溫層，長久下來不利民主政治中溝通、理解與對話。

公廣新聞的新聞信任度高，卻面臨影響力小的困境。公視過去被定位為「小而美，補充商業電視之不足」的角色，公視主頻只有特定時段才播新聞。直至2006年，華視才加入公廣集團，但其新聞資訊台卻也被排在有線電視頻道的邊緣位置（第100台以後）。

在新聞製播的專業倫理上，公視、華視的新聞部制定「編輯室公約」、「節目製播公約」等，以保障新聞專業自主，也獲得不少國內外各類新聞獎項的肯定。若公廣新聞台有機會在多方商業勢力覬覦下勝出，對於重拾社會對於新聞的信任度，將是一個良性循環的開端。

公廣集團如何整軍進入新聞陣地？

新聞頻道的生態系能否增加公共廣電成為生力軍，目前仍存在兩個關鍵的不確定因素。

其一是頻道經營是長久、耗資源的投資，政府長期對於公廣集團的低限度經援，導致目前新聞產製的人力、量能僅能經營特定時段的內容。若增加一個頻道，如何不至造成嚴重的分食效應，有賴公廣主事者更靈活的資源調度，並宜盡速對外宣示，說明新聞台的目標與方向。但問題的根本核心，還是修法擴大政府捐贈的規模。政府夸夸其辭要成立影視國家隊，卻只能花區區9億養一個影視「集團」，簡直貽笑大方。

其次，有線電視多系統經營管理業者（MSO）擁有排頻權，可以決定觀眾在52台看到的新聞是公廣新聞，還是又一個商業台，甚或是CNN。但業者應思考，站在促進台灣社會建立溝通民主的角度，此刻將公廣新聞台納入新聞台的菜單，藉助其優質新聞的公信力，將有助於提高有線電視系統的頻道多樣性，力挽平台多元現象下民眾的有線電視剪線潮。

台灣在民主轉型的過程中出現陣痛，其中關鍵的問題是，電視新聞過度商業化，成為財團政治投資的工具，長期將不利社會的溝通對話以及民主政治的發展。

因此，我們主張公廣新聞台整軍進入新聞陣地，提供正確與多元的資訊，促進溝通與理解，深化與公眾的互動與連結，成為民主社會的重要基石。