司法審判不是服務業：該接受評鑑的是法官，而非「審判」

陳明呈 08 May, 2019

《法官法》草案配合106年司法改革國是會議的結論，試圖引進更多外部人士參與評鑑過程。圖／取自總統府 Flickr

審判獨立就像空氣，平時總覺得它理所當然地存在；直到有一天開始被污染、甚至讓人窒息，我們才能真正體會它的重要！

首先，相信絕大多數法官均同意建立法官淘汰機制，審判獨立也絕非不適任法官的保護傘。每當面對外界質疑，如檢察官濫用公權力闖入幼稚園辦案，法官開庭態度不佳、甚至受賄判刑，為何不能接受評鑑、被淘汰？筆者總回答：當然可以！但平心靜氣地想，該被評鑑的究竟是「審判」本身？還是「法官」個人？

身在法庭，當事人無不希望判決結果對自己有利，然而訴訟是一場兩造當事人舉證攻防的過程，難道只有己方勝訴，才算是好法官、好判決？

民進黨立委尤美女等人提案修正《法官法》（下稱尤版草案），也將在本週再次進行審查。此份草案主軸認為現行法官評鑑制度無法確實汰除不適任司法官，同時配合106年司法改革國是會議「人民可以直接請求評鑑」的結論，也試圖引進更多外部人士參與評鑑過程。但是，部分修正條文連日來卻引起法律審、檢、辯、學各界諸多批判。

當法官評鑑成為客訴工具？

法律固然由個別條文所組成，卻必須整體解釋適用，才是制度運作關鍵。

參考尤版草案第30條規定「僅指摘法官適用法律之見解有違誤者，不得付個案評鑑。但事實及法律間之涵攝錯誤，不在此限」，及第35條第1項第1款規定「案件當事人、犯罪被害人、證人、鑑定人、辯護人、代理人、輔佐人等實際參與程序之人」得請求對法官進行個案評鑑；若再加上第36條規定「受評鑑事實終了之日起」即可請求評鑑，由此不難預見：訴訟當事人可能在個案宣判後（尚未確定前），立即以判決「涵攝錯誤」為由對法官聲請個案評鑑！

這代表什麼意思？

法律邏輯多採用「三段論法」，包括「大前提（法律）」、「小前提（事實）」及「結論」，所謂「涵攝」是指法院依照證據認定事實後，進而套用法律（大前提）解釋、獲致結論的評價過程；換言之，也就是審判核心內容。

單指「涵攝」看似並未直接針對法律見解或事實認定，但因為橫跨大、小前提，同時涉及個案判決結論形成過程，實際上恐難精確劃分。根據尤版草案內容，無異容許當事人針對判決全部內容均可能以「涵攝錯誤」對承辦法官聲請評鑑。

縱使法院判決無法盡如人意，法律見解面對個案適用也可能出現差異，假設當事人不服判決，應該透過審級制度尋求救濟，即便判決確定，也可依循事後救濟程序（例如再審）加以主張。然而，尤版草案前開制度設計非但無助釐清事實，反而讓法官評鑑幾乎等同「客訴」，讓不服判決的當事人提起上訴之餘，得透過聲請評鑑對原審法官不滿。

這與侵害審判獨立有何關聯性？

法官評鑑不該是戕害審判獨立的毒藥

我們都不喜歡將自身是非對錯交由旁人決定，但這就是「訴訟」；又或者經常執著於心裡早已認定的結論，動輒批評法院判決，巴不得自己跳下來當承辦法官，可惜終究不行，這就是「審判」。尤其面對不利自己的判決結果，有多少人願意心悅誠服的接受？

審判是國家制度底下一項特殊權力，面對民眾對司法欠缺信賴感的今日，由於擔心遭到濫用，曾幾何時開始出現「判決必須符合多數民意」、「接地氣」這類論調。但怎樣才稱得上「多數民意」？各大報章媒體、政論節目或是網路留言？

人們總是健忘而衝動，每當面對自己眼中的不公不義，習慣用自我的善惡標準即時做出判斷，剩下的端視判決結果是否符合心中期待——相符的是青天，不符歸類為恐龍。

但法院究竟該依「法」審判？或是依「民意」審判？訴訟本來就是兩造對立攻防，審判本質既然是定紛止爭，就不可能專以迎合當事人為目的，更不容任何一方只因為不滿意判決結果，就能任意指摘法官不適任。

或許當自己敗訴時，讓你覺得聲請法官評鑑具有正當性；換個角度想，假設自己是獲判勝訴的一方，對造當事人卻大張旗鼓聲請法官評鑑、指謫原審判決涵攝錯誤，又會作何感想？

別以為只有這樣，更厲害的還在後面

參考尤版草案預計增設5名「專任委員」，另外降低評鑑委員其中法官、律師比例，外部委員增至6名，並將原規定「社會公正人士」改為長期參與司法改革、人權、公益或弱勢議題之非法律學者及社會團體代表。

依照提案修正說明，美其名由非法律體系外部人士成為多數，期待評鑑過程得採取更開放角度，並取信於民，實質上卻是由第三人（甚至是多數非法律人）來審查原審判決是否「涵攝錯誤」，甚至變相提前介入個案審判。如此一來，究竟是在評鑑「法官」、還是「審判」？

此外，目前不乏有少數民間司改團體（成員多為律師）濫用類似請求評鑑，甚至動輒於案件審結前召告記者會、訴諸民意等方式，間接造成法院指揮訴訟遭受影響。

更尤甚者，有部分律師透過不同管道，提出法院在審判過程，給予特定司改團體成員特別待遇，未能公平指揮訴訟的疑慮，這類狀況恐將隨尤版草案為特定團體「量身定作」而衍生更多爭議。