謝宜暉／如何改造行人地獄的台灣（上）：從打造兒童友善街道做起
今年年初，國外媒體報導了台灣的交通亂象，並且以「行人地獄」（Living hell for pedestrians）來形容台灣對於行人不友善的狀況。自此，交通議題開始持續受到台灣社會的關注。
4月12日，新聞報導了新竹某國小放學時有車輛加速硬闖紅燈，差點撞到斑馬線上的學童。4月18日的新聞又報導了桃園市傳出公車找不到司機，因此多所高中的學生專車將會面臨停駛或路線減併。在台南麻豆則是有一名國小學生為了等公車盤坐在騎樓，之後又靠著柱子睡覺。這些新聞，都在在顯示出台灣交通對於行人（尤其是兒童）不友善的現況。
或許從小到大生活在台灣的我們，對於沒有行人穿越道和紅綠燈的馬路、不禮讓行人的車流、沒有人行道或騎樓被佔用不得不走車道的情況已經習以為常，甚至練就了一身靈活閃躲的好功夫。父母和老師也總是告誡我們：「馬路如虎口」、「走路要小心車子」。感覺上馬路就是機動車的主場，行人只能在夾縫中求生存；而較為弱勢的族群，例如走路速度較緩慢的兒童、孕婦、帶著幼兒出行的照顧者，以及行動不便的老人與殘障人士等，出行的過程更是障礙重重，險象環生。
然而，這樣的習以為常是否就是理所應當呢？馬路真的是為車子所設計的嗎？過馬路為何總像是障礙路跑？不同族群在城市中的移動又該是怎樣的面貌？或許藉由重新思考馬路在城市中的功能與目的，可以讓我們看見不一樣的可能性。
馬路不該如虎口
道路是城市的動脈，讓每個人都能夠通往所需要的各種資源。不論是上學、上班、買菜、看醫生、跑銀行，或者看電影、找朋友、去公園玩，我們用步行、騎行、坐車或開車的方式搭上城市的脈動，前往我們所要去的地方。可以說路是人與城市、人與人之間的連結，也是人通往自由的羽翼。能夠安全的出行，是城市發展很重要的指標。
聯合國2015年所提出的永續發展目標（SDGs）中，第11.2項就是希望「到2030年，向所有人提供安全、負擔得起的、易於利用、可持續的交通運輸系統，改善道路安全，特別是擴大公共交通，要特別關注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的需要。」
城市屬於每個居住在其中的人，因此讓每個人能夠自由且自在地移動是很重要的。聯合國永續發展目標提醒我們重新思考城市交通的優先順序，重新審視城市中「人閃車」的文化，打造一個具有包容性且平等的交通網絡，讓馬路不再是稍有不慎就傷人的虎口，而是建立連結與通往幸福的鵲橋。
對兒童友善的交通規劃，也適用於每個人
要真正擺脫「行人地獄」的現況，打造出以人為本的交通，一個適切的切入點，就是兒童友善。哥倫比亞首都波哥大前市長安立奎．佩納洛薩 （Enrique Penalosa）曾說過：「兒童是指標性的生命物種。如果我們能成功為兒童建造一座城市，這就是對所有人而言都成功的城市。」所有的兒童（事實上是所有人）都需要滿足身而為人的基本需求：溫飽、安全感、幸福感和健全的人際關係。交通是提供這些需要的機會。
雖然不同族群的需要可能會有差異，但是有益於一個族群的規劃，通常也能幫助到其他族群。而基於兒童在體型與能力上的特殊性，對於兒童友善的街道設計，也會讓城市中的所有人都受益。
舉例來說，兒童的步行速度比一般人要慢，因此為兒童所設計的行人穿越道必須要有足夠的秒數讓他們通行，同時也能夠嘉惠行動緩慢的孕婦、年長者及殘障人士，甚至是提著重物的一般人。而為了嬰兒車能夠通行所規劃的無障礙人行道，不論在寬度或平坦度上都能照顧到不同族群的需求，也能夠讓步行和騎行更加暢行無阻。為了兒童與其照顧者所設計的大眾運輸，會考慮到上下車的便利性、適當的班次間隔以及舒適的等車空間，對於一般的通勤族甚至遊客都是很大的福音。
兒童友善交通的好處
聯合國兒童基金會（UNICEF）在2019年所出版的《兒童友好型城市規劃手冊》歸納了以兒童為重心所做的交通規劃，對於兒童與其照顧者，乃至於社區及城市會有以下的好處：
- 促進兒童健康：為非機動車設計的街道可以鼓勵兒童外出，增加兒童體能活動，減少肥胖與心血管疾病的發生。而鼓勵低耗能和清潔能源則可以改善城市的空氣品質，減少呼吸道疾病和癌症的威脅。
- 確保兒童安全：保障道路安全的設計可以減少交通事故傷亡，讓一般人更願意在街道上行走，增加更多人際互動，進而減低騷擾和暴力的發生率。
- 保障兒童權利：當城市在交通規劃上為非機動車與大眾運輸留出空間，不僅能夠為一般人提供更多參與城市活動的機會，也能鼓勵兒童獨自外出，讓兒童能夠享有公民權，並獲得練習評估風險的機會。
- 促進兒童福利：保障道路安全的設計可以減少交通事故傷亡，降低社會成本，增加人們公平享有就學、就業和其他公共設施的機會。
- 提升生活品質：城市發展非機動車與綠色公共交通能夠減少空氣、水和土壤汙染，減少溫室氣體排放，降低環境風險。
不同年齡的兒童會因為能力不同，在需求上也有差異。但整體來說，對於兒童友善的交通應該要包括：安全又健康的交通規劃、舒適又便利的街道空間，以及兼具啟發性與教育性的元素。
安全又健康的交通規劃
城市的交通規劃應該要確保兒童能夠快快樂樂的出門，平平安安的回家。不僅應該減少可能會危及生命的各種危險，更應該促進兒童和照顧者的身心健康。安全又健康的交通規劃包含了三個方面：安全的環境、適齡的視線規劃與安全感。
1. 安全的環境
兒童的身體和大腦都還正在發育之中，跟成人相比起來更脆弱，也更容易受傷。在城市裡，應該建立起相對安全的環境，把街道上的健康風險因素降到最低，來支持兒童的健康成長。實際的做法包括了以降低車速來減少交通事故傷亡的風險、在住宅區、學校及其他兒童經常活動的地區設置低速區、改善人行道的規劃，以及降低空氣汙染和噪音汙染等。
建立安全的環境可以經由道路重新規劃來實現，巴西的聖保羅就是個成功的案例。聖保羅政府針對道路交通事故訂立了《道路安全保護計畫》，透過立法和創新街道設計，例如降低速限和重新設置十字路口，來解決行人安全問題。這個計畫從2013年開始推行，而2014年到2015年間，聖保羅因為交通事故死亡人數就下降了20%。
2. 適齡的視線規劃
由於兒童與成人身形上的差異，對於街道的感受也會跟成人不同。兒童會比成人更靠近汽車的廢氣管、建築工地、垃圾桶和人行道的地面，也會比成人更不容易被汽車與卡車駕駛看見。
一向致力於提升兒童福祉的伯納德．凡．里爾基金會（Bernard van Leer Foundation）在世界多國推行的「Urban95計畫」，就是希望城市決策與規劃者能夠用三歲兒童的平均身高95公分為視角，作為城市規劃的基準。例如Urban95在洛杉磯市中心所推動的改革，就包括了改善行人穿越道不合理的距離、向不走行人穿越道的行人發放反光裝置、手電筒和警告（而非罰單）、設置受保護的自行車道等措施，讓幼兒及其照顧者步行或騎行時更安全。
3. 安全感
除了具體的安全性之外，照顧者在交通上的安全感對於兒童也有非常關鍵的影響。如果照顧者認為街道不安全，就比較不可能會讓兒童獨自出門；若沒有成人陪同，兒童的活動範圍就只能限縮在家裡。暢行無阻的人行道、安全的騎行與運輸設施、適切的行車速度，以及充滿活力卻不擁擠的人行道與公共空間，都是塑造照顧者對街道感到安全的重要因素。
巴西伏塔雷薩（Fortaleza, Brazil）所推動的「人的城市」（Cidade de Gente）計畫，就是提升安全感一個很好的案例。伏塔雷薩市中心的區域原本很冷清也不安全，重新規劃後漆上新的行人穿越道，將轉彎半徑改小、車道減少、設置安全島，並加寬人行道並縮減行人穿越道的距離。改造之後，有90%的受訪者肯定這項改善，86%感到「安全」或「很安全」。而經過實地調查，走在人行道之外的行人減少的91%，在這個區域的行人增加了34%，逗留的人也多了30%。
值得一提的是，在路權上，行人、非機動車與機動車不必然要站在對立面。雖然兒童多半是步行或騎行，但親子或家庭也可能是車輛使用者。因此良好的交通規劃不只是能夠造福行人，也能保障開車的親子與家庭的行車安全，是種雙贏的策略。
▍下篇：
- 文：謝宜暉。「還我特色公園行動聯盟」成員，史丹佛大學雙碩士。曾任職科技業，目前為全職媽媽，兼職翻譯。
