還沒病死，就先餓死？非洲疫情下的經濟與糧食危機

徐子軒 23 Jul, 2020

截至7月中，非洲確診的新冠肺炎病患已超過70萬。圖攝於7月13日，南非約翰內斯堡。圖／美聯社

截至7月中，非洲確診的新冠肺炎（COVID-19）病患超過70萬，死亡人數約為1萬5千多人，死亡率約為2%，若把非洲當作一個國家看待，感染人數是全球第五。乍聽好像相當恐怖，但非洲病例數可能是統計學上的離群值，因為非洲人口佔世界的17%，卻僅佔總病例的4.7%和死亡率的2.3%。

換言之，與其他大陸國家相比，非洲人民對肺炎病毒的抵抗力似乎更高。對此，專家學者有各種說法，像是天氣過熱，呼吸道系統的病毒較難生存；人口年輕，較不易轉為重症；人民旅行頻率較低，病毒傳播速度較慢等，甚至有人從遺傳基因、病毒突變等進行解釋。

這些可能部分解釋了非洲病例較少的原因，但也可能是由於非洲各國檢驗能量不足、封鎖政策奏效等人為因素。即使如此，隨著全球染病人數不斷上升，非洲病例也持續增加，顯示封鎖的邊際效用正在遞減。非洲各國雖不似歐美國家負擔著龐大的醫療照護經費，卻也無法躲避封鎖帶來的經濟代價。

非洲「灰色經濟」遭疫情重擊

具體來說，非洲各國多屬開發中或低度開發國家，產業則以農業、畜牧、採礦，以及初級製造業為主，還有許多民眾從事非正規工作，也就是所謂的「灰色經濟」。根據國際勞工組織2018年的統計，非洲有近九成的勞工屬於非正規就業，包括露天市場的水果商、獨立的家庭手工業、非法雇用的採礦者與農場工等。

從數字不難看出，這些勞工是家庭主要的收入來源，貢獻了大多數國家的GDP，但他們同時也是生活在社會底層的一群人。當經濟封鎖，這些需要現金流通才能維生的人首當其衝，而政府的社會救助網又如杯水車薪，導致人民還未被病毒感染，就要面臨斷糧餓死的危機。

疫情大流行之前，以非洲兩個大國為例，南非和奈及利亞都有許多非正規部門工人收入在絕對貧困線以下，也就是每天不足3.10美元，生活極端困難。如今為了防堵病毒傳播，許多國家政府更要求工人採取昂貴的保護措施，例如購買口罩、減少出租車乘客人數或遵守宵禁等，使這些人的經濟狀況雪上加霜。

政府推出的經濟救助有效嗎？

大多數政府已經意識到非正式勞工及其家庭的困難，計畫將之納入經濟救助體系。最常見的方式莫過於發放現金，迄今非洲有33國採用類似政策，涵蓋人數約為1.2億人，這個數量遠少於受影響者，因此各國都有伺機加碼的打算。

在奈及利亞，政府宣布會針對登記在案的貧困家庭撥款，每個家庭預計可得到2萬奈拉（約52美元）的現金，將連續提供四個月。目前估計有260萬個家庭（約1,100萬人）受惠。雖然政府宣布會再擴及100萬個家庭（約400萬人），但奈及利亞的貧困人數至少9,000萬，政府的救濟可說非常有限。

又如南非，政府宣布撥放特別失業補助金，對象是未獲得任何社會津貼者，預計每人每月發放350蘭特（約21美元），連續六個月。此補助金需向政府登記審批後，透過手機或銀行轉賬的方式支付，目前已發250萬人，尚有300多萬人等待中，但南非的貧困人數超過3,000萬，看得出覆蓋率也不高。

非洲名列前茅經濟體的救濟都如此困難，其他低度開發國家的狀況只有更糟。會出現這樣的情形，不只是政治因素（如官僚腐敗、預算不足等），還有許多深層的社會與經濟因素。

根據統計，居住在撒哈拉以南非洲地區的人，約5億人沒有合法身份證明。這些人無法獲得國家基本服務，例如醫療保健或教育，也無法參加正式的經濟活動，像是註冊手機SIM卡或使用銀行帳戶。再加上他們多屬於非正式員工，不具公司或雇主通報資訊，其政府很難給予應有的援助。

現金發放之外，也有其他措施提供救濟。像是肯亞宣布為低收入者提供完全稅收減免、也調降增值稅和公司稅的稅率；尼日宣布為弱勢家庭提供兩個月的水電等公營事業免費；喀麥隆宣布免除出租車、摩托車和小商販第二季的預扣所得稅等，都是為了幫助非正規勞工。

南非政府宣布撥放特別失業補助金，但僧多粥少。圖攝於7月6日，南非豪登省。圖／法新社

非洲糧食危機越來越嚴重，各國正籌劃各種農業與糧食應急方案。圖攝於5月20日，南非普勒托利亞。圖／美聯社

非洲糧食危機：還沒病死，就先餓死？

面對遲遲不見終點的疫情，各國經濟奄奄一息，因而不得不做出全面或部分解禁的決定，但開封後病例又不斷上升，唯有再次封鎖。如奈及利亞預定三階段重啟經濟，原本6月初要進入第二階段，允許大多數辦公室和學校重新開放，然而嚴峻的感染人數使政府遲至7月才推進，且繼續維持宵禁和群眾聚會限制等。

由於非洲依賴全球食物供應鏈，封鎖帶來的毀滅性效應不只是收入銳減，甚至會讓食物消失。許多非洲國家是糧食的淨進口國，像是大米、玉米等，疫情讓糧食價格上升，再加上蝗災、旱災和恐怖活動使農作物減產，非洲各國也尋求戰略儲量、以鄰為壑，糧食安全儼然成為新一波危機。

從6月開始，薩赫勒地區、西非等地區進入告急階段，估計有4,300萬人需要食物和營養補給、撒哈拉沙漠以南地區有4,000萬人、東非有2,000萬人岌岌可危。基於疫情引發的綜合影響，如家庭收入減少、學校關閉停止供應午餐，可能使非洲2億多人（特別是兒童）營養不良甚至餓死的風險。

有鑑於此，非洲各國正在籌劃各種農業與糧食應急方案，像是塞內加爾為100萬個貧困家庭提供食品包，內含100公斤大米、10公斤肥皂、糖、油等民生必需品，預計涵蓋800到1,000萬人；多哥以零利率補貼農民信貸，投入玉米、棉花等九種作物，並更新農業設備來提升產量等。

新科技也紛紛引入，企圖改變沉痾已久的糧食困境。如高盛投資的電商Jumia和農業新創Twiga Foods攜手合作在肯亞拓展市場，以更快與更安全的交付方式，讓被封鎖的家庭也不至於斷糧；Digifarm則透過手機平台，使小農能直接接觸種子商、信貸業者、大宗購買商等，避免中間剝削，還提供農民培訓、增進產能。

或許更重要的是來自外部的金融應急措施，以大量金援協助非洲人民度過難關。像是非洲開發銀行制定百億美元的疫情期間供給計畫（FAREC），以短中長期不同的融資或贈款方式，支持各國政府和中小企業建立抵禦能力，試圖減少疫情對農業價值鏈的破壞。