食品安全需政治期待？ 百姓只好靠政治吃飯嗎？

台灣在過去一年來屢屢受到重大食品安全事件的衝擊，一再影響到全國性的食品供應與安全，對於食品衛生管理權責機關的能力與作為，實在令民眾感到失望。百姓期待食品衛生管理法能夠因此而即時的修訂，但是，最近卻因為食品衛生管理法沒有被列入立法院最後三讀的議程，即使已經有了黨團間的協商版本，仍然遭到延宕，引起社會震驚，不少民間消費者保護團體及百姓感到不解，這樣的情況令人感到遺憾與忿怒。

大致上來說，百姓選出立法委員後，基本上，就相信他們能夠積極主動地為百姓的福祉著想，因為大多數的民眾必須忙於每天的生活奔波，很少有人能夠針對重大的立法議題進行後續的追蹤與瞭解；加上專業性高的食品安全民生議題並無高度的政治性，在許多重大食品安全事件之後，百姓總認為立法院應該能夠順利地配合修法，完成食品安全新漏洞的彌補，但是所見到的結果，卻令社會大失所望，被欺騙的感覺也更重了！筆者希望藉此事件之後，百姓能夠負起積極監督自己所選出來立委之責任，如果這樣的事件百姓都能受騙，其他政治氛圍更高的事件，還用說嗎！

從這個事件可以相當明顯地看出不同黨團之間，以及黨團與行政系統間的角力，和其中角力的目的，似乎並不全然為了百姓與消費者的利益，在國外業者介入後，更出現了許多似是而非的藉口，食品安全衛生主管機關明顯不願意為食品安全扛起應負的責任，而所用的理由是執行面困難、工作量增大，甚至用"國際貿易"與"國際慣例 "等不同的說詞，顯然是令民眾很難接受的立場。執政黨團在食品衛生安全主管機關的意見傾向引導下，似乎仍然努力配合的要展現一些"創意"，以便對於民眾表達出相當的"作為"，而兩個主要黨團的"作為"方向，也造成了此次修法過程中，宛如兩個球隊的攻防戰，卻不知可能因此，而模糊了保護消費者食品安全的目標，而到最後竟然落入未排入立法院三讀議程之局面，令全國百姓嘆為觀止！

消費者保護團體以及許多媒體均相當關切此事件的發展，筆者也因此幾度於電視媒體，闡述此次修法的重要性及必要性，希望能夠在春節以前，迅速地召開臨時會議，完成相關修訂議程，使百姓能夠安心地過年。在輿論的關切下，立法院朝野黨團終於在1月21日下午協商完成，將在1月27號上午舉行全院委員談話會後，中午舉行程序委員會，並在當天下午及28日舉行第四會期之第一次臨時會議，同意將社會福利及衛生環境委員會審查完竣之「食品衛生管理法部分條文修正草案」，列為本次臨時會議的討論事項。

此次食品衛生管理法的修正版本由最初數十種，濃縮到最後的協商版本，最後黨團的三長並未具體簽名，即使簽名之後仍可撤簽，卻也不見任何具體願意負責的表達，相關議事運作的效能令人質疑，更不見執政黨團主動積極地站在消費者食品安全的立場，努力推案甚至積極送赴三讀，或表決，為維護食品安全作真正積極表現，明顯地缺了臨門一腳，可謂差之毫釐失之千里！如今，於1月22日，食品衛生管理權責單位竟然又推出了新的修訂版本，真是"用心良苦"啊！

實質而言，此次食品衛生管理法修訂的幾個相互角力關鍵點，除了食品安全風險評估諮議委員會之設置，罰則、罰款的加重外，更在於舉證反轉，複方食品添加劑的查驗登記，以及基因改造食品的管理方式等。

食品安全相關的法律事件舉證，許多需要依靠科學面的證據，科學的數據及證據都屬於可重複與查證的，但是由受害消費者提供受害證明，或者是廠商主動提出產品安全及未加害之事證，基於能力與資訊十分不對稱的情況，配合消費者保護法第七條之規定，在食品衛生與安全法規的範疇之內，加以具體強化，卻遇到了阻撓，實在令人始料未及。而因為食品不安全所造成的不利健康效應，在今日各種添加劑廣泛被使用的情況下，常常會在事隔多時之後，才能察覺具體的傷害，與其局部地讓弱勢的消費者自己去舉證，不如加強食品生產廠商正向的積極管理，與相關生產記錄與事證的保全，才更能夠大範圍的改善台灣的食品不安全現狀。

複方食品添加劑的查驗登記因為沒有具體的要求，過去一直長期被疏忽，累積了大量的複方食品添加劑的存在事實，卻造成的食品衛生管理單位的藉口，認為必須查驗登記的項目，以及產品種類太多，不利執行，正是倒果為因。基本上來說，商品及食品公平交易，貴在透明化，在廠商要求最大利潤的同時，消費者當然更在乎食品的安全性，但是如果以食品安全資訊的不透明性，以換取廠商最大的利潤，這絕對是消費者所不能接受的事實。其實，在世界貿易組織（WTO) G/SPS/7 的規範與精神下，都可以看出其重視商業貿易透明化的精神，有助於減少貿易障礙。然而，「貿易障礙」一詞，卻被我國的食品衛生管理單位，用在"促進"食品衛生管理法修訂的延宕，真是令人匪夷所思！

台灣本身的糧食生產不足，差不多百分之70仰賴進口，是一種頗為不正常的現象。基因改造食品的科技，絕大多數掌握在先進國家財團的手裡，未來台灣畢竟是少數將受到基因改造食品重大衝擊的國家之一，特別是在國家財政與經濟越來愈困頓的情況下，未來可能有更多的國民會被迫要去食用基因改造食品，基因改造食品在不安全的管理方式下，極有可能影響到未來國家的命脈與安全。任何一種糧食作物其基因總數眾多，部分基因的改變都會影響後續化學物質與蛋白質的產生與組合，是否因此產生了令人體不能夠適應或致病的物質，很難斷言，而適用於動物飼料的基因改造作物，絕不能夠保證也適用於當人類的食物，這些事實都有許多科學證據可以佐證；至目前為止，因為任一食用作物基因的數目太多，基因改造方式也因此太多，安全性查證困難，沒有任何一個科學團體或科學家，能夠證明基因改造食品對人類是完全無害的，因此至今爭議百出；而我國對基因改造食品的標示與管理原本就比較寬鬆，基於國情與未來的需要，藉這次食品衛生管理法的修訂，防患於未然，本是消費者之期待，全民之福，如同消費者保護法第7，22條的精神，原本就希望消費者能夠有得到充足產品資訊的權利，然而，基因改造食品的標示強化與管理，卻沒想到成為了朝野黨團相互角力的焦點之一，我們能夠"靠政治吃飯"嗎？

在即將舉行的立法院臨時會議中，筆者深切的盼望與期待，各位立法委員們能夠秉持為民把關與服務的原則，體認食品安全衛生是國民的基本人權之一，勿受國內外財團勢力的影響，不要受制於食品衛生管理單位推諉責任的推託之辭，紮實的完成此次食品衛生管理法的修訂，如此，全民幸甚！