朱漢強／從香港到台灣，藏汙納垢下的廢塑膠貿易
踏入2021年，台灣是否做好準備，力拒塑膠垃圾來犯？
2017年中，中國昭告天下翌年會拉起大閘，拒絕接收廢塑料、廢紙等24類「洋垃圾」。當中國不再充當全球的「垃圾佬」，四千萬公噸廢品急著找接收地，並往管制門檻較低的地方溢流。然而，哪個國家啃得下這相當於220餘萬個貨櫃的回收廢物？結果，東南亞率先淪陷，台灣同樣飽受衝擊。
中國這頭獅子打了這個大噴嚏，立即觸動管制全球有害廢物轉移的《巴塞爾公約》眾締約國，決定把廢塑料貿易納入規管，限制發達國家把廢塑膠扔到發展中地區，有關政策將於2021年1月1日起實施。
別以為有了國際條約，從此歲月靜好。廢塑膠愈髒愈臭，愈有人搶著要，例如垃圾貿易商，還有黑手黨等黑幫。
那些不能再生的塑膠，最後都去了哪裡？
國際刑警因應這兩年全球塑膠廢物貿易的新形勢，數月前發布了《戰略分析報告：自2018年1月以來全球廢塑膠市場的新犯罪趨勢》（Strategic Analysis Report. Emerging Criminal Trends in the Global Plastic Waste Market since January 2018）。報告預計，國際廢塑料貿易額將由2016年的348億美元，大幅增長至2022年的503.6億美元。白花花的銀子背後，正是不肖商人眼中的「膠礦」，大家磨拳擦掌，等著開採。
你可能會問，我放進資源回收桶的塑料瓶和食物容器等，不是都可以回收再利用嗎？怎會淪為垃圾？
事實是，塑膠材質五花八門，要有效再造處理，必須是同一類別、數量充足，而且不太髒的材質，才受再造業者青睞。能滿足以上條件者並不多，這就說明了全球各地回收得來的廢塑料，為什麼平均只有10%真正「再生」。至於剩下絕大部分不值錢的廢料，則會循著所謂「更符成本效益」的途徑處理掉，例如落入填埋場、焚化爐、自然環境，還有透過垃圾貿易出口。
發達國家花得起錢，於是把自己不想處理的低端廢塑料送出國門，找別人代勞，眼不見為淨。過去中國這座「世界工廠」胃納量大，廢品乾淨與否一律來者不拒，造就了垃圾貿易這頓「大茶飯」。現在中國關上廢品大門，發達地區一時三刻來不及蓋處理場，唯有另覓新的接收地。而這些接下燙手山芋的國家，也就是黑勢力最易上下其手的國度。
黑幫慣常的做法，是偽造出口文件掩飾，或把低端塑膠垃圾夾雜在合法廢塑料裡蒙混過關。進口後，接頭的回收商也多用上非法的處理方式，包括非法燒掉、埋掩，甚至乾脆棄置路旁、河邊和水溝等等。這些手段的成本，遠較發達國家付出的低，於是從中獲取厚利。至於代價，卻由進口地的環境和公共衞生一起吞下了。
轉口掩飾真正來源，香港成為「洗產地」首選
國際刑警特別提到，黑社會還有更「髒」的招數，包括透過轉口貿易，把來源地偷換為自由港，再運往發展中地區，令執法機構難以追查。香港就是其中被點名的一個地方。2019年，馬來西亞海關截獲7個非法裝載塑膠垃圾的貨櫃，它們來自比利時，可是為了掩人耳目，曾於香港轉口。
香港這個自由港，還有規避風險的好處。筆者所屬的香港環保組織「綠惜地球」調查發現，在香港成立一間公司的手續簡便，所以垃圾貿易商都喜歡在此落腳，接收發達國家的廢品，再以香港名義轉口到發展中地區。萬一被當地海關揭破，要求退運，也只會回到香港這個所謂的來源地，不必老遠退到原本的出口國，減省大筆運輸開支。
再者，若貨物曾獲發達國家的政府補貼出門，原出口國自然不會接收回頭的垃圾。另一邊廂，絕大部分貨物均可自由出入香港，加上垃圾貿易中介多、地理位置靠近發展中國家，退運或散貨都很方便。
正因為這樣，香港在2019年分別成為越南和泰國第二位的廢塑料進口來源地、菲律賓的第三大來源地。這個彈丸之地的廢料輸出，怎麼可能在東南亞國家名列前茅？箇中有幾多藏汙納垢，自不待言。
2019年，台灣是香港第四大廢塑料接收地，共接收1,944噸。這當中，不能再造重用的塑膠垃圾佔多少？我不知道。只在此提醒，這兩年間東南亞等發展中地區相繼築起廢品進口門檻，防堵塑膠垃圾入侵，就是說，沒出路的廢塑料還得找門禁稍差的地方下手。台灣當局務須做好防禦，勿再成為新例實施下的全球垃圾場。
（※ 作者：朱漢強，只做過兩個工種：記者和非牟利民間團體。當立之時在台灣生活8年，喜歡她的好，見過她的壞，以為長居下來，卻陰差陽錯回到香港，當上環保議題推手；知命之年，命運又把一家子送回寶島，開展人生下半場。本文授權轉載自「獨立評論@天下」。）
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