噪音城市有害健康！看日本與英國如何降低交通噪音
交通噪音對人體有害，台灣管制寬鬆，應採斷源思維，以電動車取代燃油車、提高燃油車使用門檻、遏止噪音車輛改裝。日本提高使用門檻降低機車熱潮，商務電動機車也受鼓勵。英國倫敦改採綠能巴士，針對跑車噪音亦祭出法令對付。
噪音是一種看不見的汙染，對人體的危害眾所皆知。根據行政院環保署的「噪音管制資訊網」，40分貝以上的噪音即能干擾睡眠，50分貝以上就會引起些微的不適感，而一個人若長期處於音量70分貝以上的環境，則將焦慮不安，乃至發生各種症狀，甚至是聽力受損。
在台灣的城市裡，噪音的來源有很多種，如營建及室內設計工程、選舉活動、民俗活動、大型運動娛樂集會，皆屬偶發性噪音，會隨事件的結束而消失。
但在都市的道路上，從清早到深夜無時無刻沒有車輛，因此，交通工具所產生的噪音，是持久性的噪音，一天之中大部分的時間都干擾著都市的居民。
若排除不經常出現在都市道路的特殊車輛如大客車、大貨車、聯結車等，日常生活中的交通噪音，係來自於公車、汽車、機車等三個以燃油為動力來源的交通工具。
它們的噪音，又可分為車輛本身機械運作所發出的「本質性噪音」，以及車輛刻意改裝後所發出的「炫耀性噪音」。
▎台灣交通噪音管制太過寬鬆
台灣政府對交通噪音的管制嚴格嗎？完全不。根據環保署訂定的《機動車輛噪音管制標準》，所有對於汽、機車設定的噪音管制標準值皆高於70分貝，若搭配本篇文章開頭的環保署噪音定義來看，這簡直等於表示，「干擾睡眠、引人不適的噪音，法律不禁，非要等到噪音讓人焦慮不安產生症狀了，法律才介入」。
實際上，汽、機車引擎與排氣管改裝後，更能產生超過100分貝的巨大噪音。警方雖設法取締，但時段既然有限，成效亦是有限。
至於架設「噪音車檢舉網站」——期待民眾都能眼明手快，在街頭目擊噪音車輛時，立刻掏出智慧型手機，將快速行進的該車輛連同其車牌號碼，拍成清晰的影片以作為檢舉證據——這更加不切實際了。但，下一個政策又會是什麼？難道會是呼籲民間，自己的家自己裝氣密窗？
▎減低交通噪音應採「斷源」思維
針對交通噪音問題，「斷源」才是從根治起的正確方法。在此，我們應該思考的是：
- 燃油動力車輛的引擎，是造成噪音的源頭。
- 燃油動力車輛的使用門檻越低，就越多人使用，就會產生越多的噪音。
- 改裝車輛發出的加大噪音，是蓄意造成公眾危害的反社會行為（anti-social behaviour）。
由此看來，「以電動車取代燃油車」、「提高燃油車的使用門檻」、「遏止提高噪音的車輛改裝」這三件事，會是有助於減低都市交通噪音的三支利箭。
同是島國的日本與英國，在交通噪音防治方面能給台灣什麼啟示？日本也曾經是機車大國，但如今的高使用門檻使機車不復為通勤族所青睞，而派報社與外送業者更捨燃油機車就電動機車以提升社會形象；英國首都倫敦基於減碳動機，著名的紅色巴士一輛輛轉為綠能車輛，也使街頭更安靜了，而針對每年夏天的跑車噪音問題，政府也祭出法令對付。
▎大清早改用電動機車 日本派報社廣受好評 車商推出燃油改裝電動服務
只要是淺眠的人，想必都非常痛恨每天清晨讓人從睡夢中驚醒的送報機車聲，但這問題其實並非無解。日本的派報與夾報廣告處理公司Pressio，從2010年起採用每台售價14萬日圓（約合台幣4萬元上下）、安靜的電動機車，取代原本的燃油機車來送報，採用的車輛也是專為送報而設計的，可在車尾後方設置大面積置物架，負載力達20公斤重，如此既能省下大筆燃料費，亦提升了公司的社會形象。
這種做法頗受好評，導致許多宅配公司跟進採用，電動機車一時供不應求，就有些車商趁勢推出改裝服務，可將一般機車的油箱直接拆下，改成放電池的空間。
▎輕型機車嚴限速 考照耗時貴又難 日本機車熱潮消退
聯合報2014年報導了，曾經也是機車大國的日本，如何靠著「經濟性」與「制度性」手段，提高機車入手門檻，擺脫機車熱潮，變成我們現在所見的，以大眾運輸、自行車及汽車為主要交通方式的寧靜社會。在今天的日本，街頭上只剩下兩種常見的機車：業務用機車（例如食品外送）以及嗜好用機車（可在高速公路奔馳的重型機車）。
日本的50 c.c.輕型機車，限速每小時30公里，不比電動腳踏車快多少，價格卻貴得多，因此不受青睞。至於馬力夠強、速度夠快、可拿來通勤的125 c.c.機車，駕訓班學費卻高達新台幣5至6萬元，幾乎等同於一台新機車的價格。此外，機車考試又貴又難，參加每次路考得繳新台幣7千元，2013年每人平均考17.5次才合格，更重要的，是上駕訓班的課需花3至4天。
想騎機車，耗時又傷財，不但讓平時不敢輕易請假的日本上班族卻步，沒錢的大學生就更別提了，於是大多數要買代步工具的人，還是選擇了入手自行車或汽車，機車使用者只佔目前全體通勤與通學人口的3%而已。
▎倫敦巴士減碳由紅變綠 公車站牌試行無線充電
在倫敦，交通工具的排碳量，佔所有排碳來源的20%，而公車又佔了所有交通工具排碳量的5%。柴電混合動力車，可比純以柴油為動力的車輛少排碳40%。以全倫敦超過8,000輛的公車而言，若全改為柴電車，則每年可少排碳20萬噸，更有民間環保團體呼籲多加採用完全不排碳的氫氣車。
因此，倫敦市政府一方面與公車業者合作，以每年500輛的速度，一條條路線逐步汰換市內公車，一方面亦開始試著為公車站牌加上無線充電功能，以讓公車停靠時能獲得充電。
市府的最終目標，是將所有公車皆換為綠能車——不論是柴電車、氫氣車、生質能源車，或純電動車——並許下階段性承諾，要在2020年來臨前，將倫敦市中心範圍內的300輛單層巴士做到零排碳、3,000輛雙層巴士則改為柴電混合動力車。
▎中東富少跑車狂飆 倫敦祭出法令開罰 車主資料掌握是關鍵
每年夏天，跑車的噪音是倫敦人的夢魘，因為包括卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國及科威特在內，許多中東產油國家的富二代，在齋戒月結束後赴英國避暑度假，把名貴的超級跑車也一併運來了。他們經常違規停車，也在街頭恣意競速，不過最惱人的則是他們從早到晚製造的噪音，包括猛踩油門、瞬間加速、大聲放音樂等，甚至連夜深人靜時分也不放過。睡眠品質大受影響的倫敦市民，紛向政府抗議。
跑車噪音最為猖獗的肯辛頓切爾西區（Kensington and Chelsea），根據英國國會訂立的《反社會行為、犯罪及警務法》（Anti-Social Behaviour, Crime and Policing Act），制定《公共空間保護令》（Public Spaces Protection Order），對下列九項行為處以100至1,000英鎊（約合台幣4,800至48,000元）的罰金：高速運轉引擎以至造成公眾危害、一再的突發迅猛加速、競速、停車時引擎怠速、做出特技動作、鳴按喇叭以至造成公眾危害、播放音樂以至造成公眾危害、辱罵他人、在公用道路上以成群結隊行駛或停放等行為造成阻擋事實。
然而，因為這些跑車係在英國境外登記，導致產生許多積欠罰金的案例，英國政府正尋求解決方案，包括嘗試向相關國家取得涉案車主登記資料等。
▎讓電動機車逐步取代燃油機車 公車電動化應訂時程 改裝車噪音宜以走動巡邏及根源禁絕對付
從日、英兩國的例子中，我們該注意的關鍵，是勇於任事的政府，以及追求良好生活品質的社會，在市場機制下，兩者之間產生的有效互動。
曾經是機車大國，也許「暴走族」的現象讓日本決定開始對機車的取得與使用設下重重限制，成功使日本街頭恢復了平靜。而「不造成他人困擾」的日本文化，更使派報社產生自省，從而用電動機車取代擾人清夢的燃油機車，獲得社會的正面迴響，使更多外送業者跟進，形成市場需求，甚至連機車行也受到鼓勵，推出讓燃油機車更安靜的電動化改裝服務。英國則負起責任面對氣候變遷，厲行減碳措施，汰除燃油公車減低了街頭的交通噪音，至於對付超級跑車的噪音，也不會只採用消極的時段性執法，而是採主動姿態，嘗試從源頭掌握車主資料，確保開罰能夠收效。
機車已成許多台灣人生活的一部分，短期內不會改變，但燃油機車的「本質性噪音」是絕對需要正視的問題。若能有法源來規定，台灣所有派報社、外送業者均須採用電動機車，首先便會消除不少噪音。接下來，在機車市場上，對於電動機車的新一股需求便會因此產生，政府可推波助瀾祭出誘因，鼓勵機車持有者與民間機車行把現有的燃油機車改裝為電動機車。等電動機車達到某一普及程度後，若能再實行「輕型燃油機車速限降低、重型燃油機車考照變貴」以及甚至是「都會區加油站只提供機車充電服務、不再加油」的措施，台灣都市居民將能重享寧靜生活。
針對燃油公車的「本質性噪音」，台灣各城市已開始陸續採用油電混合公車，應進一步明訂汰換燃油公車的量化目標及時程表。至於改裝汽、機車的「炫耀性噪音」，台灣已有取締措施但效果不彰，除可考慮讓警員如西方國家那樣經常在街頭進行走動式巡邏（而非全部都是騎著機車巡邏，以至於自己也對交通噪音習以為常）之外，也應從改裝噪音的源頭，也就是協助車主改裝的車行下手，取得所需的法源，對於加大噪音的改裝服務予以重罰，甚至是勒令停業處分。
交通噪音攸關國人身心健康，是重大的公共衛生議題，不應等閒視之。想要提升都市居住條件，先對付交通噪音，營造一個更加安靜的環境。
