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台北公共住宅爭議何來?借鏡京都醍醐的市營住宅

從京都地鐵醍醐站到世界遺產醍醐寺的路上,有市營住宅區與人行步道,景色優美。 攝影...
從京都地鐵醍醐站到世界遺產醍醐寺的路上,有市營住宅區與人行步道,景色優美。 攝影/邱秉瑜

台北公宅為何引發爭議?交通衝擊是都市計畫問題,應採TOD策略解決。台北公宅規劃早採TOD策略,因捷運建設趕不上公宅興建速度始惹爭議。京都地鐵醍醐站與購物中心共構,建有人行空橋步道通往名勝,市營住宅單車停車位充足。北市公宅應將戶數分配至即刻符合TOD的基地,並儘快促成捷運新路線完工。

台北的公共住宅為何引發爭議?由於台北就業人口多、房價高,公共住宅的供給又嚴重不足,現任台北市長柯文哲於2015年初上任後,宣示要在8年內(2015年至2022年)將台北的公宅存量增至5萬戶(算法是:凡動工者皆計入),頭4年(2015年至2018年)先以台北市與新北市的46處基地,達成2萬戶的階段性目標,但因公宅戶數過度集中於文山、信義、萬華等區,引起當地居民群起抗議。

居民抗議的理由,最常見的,是居住人口增加所帶來的交通衝擊。其餘理由尚包括:龐大的建築量體會影響附近居民的日照權與景觀權、公宅開發用地原可作為公園綠地使用、公宅將使附近房價下跌等。

上述的「其餘理由」都是設計(design)問題,比較容易解決,例如公宅的建築高度可以設上限、建築外表可以新穎美觀、周邊環境可以加強綠化及設置公用開放空間等。

至於「交通衝擊」,則是規劃(planning)問題,非從都市計畫的角度來思考無法解決。怎麼解決?就是採取「以公共運輸為導向的都市發展」(transit-oriented development,簡稱TOD)策略,即以公共運輸站點為核心的土地利用方式,也是柯文哲針對文山區公宅的相關潛在交通問題所提出的改善措施。

柯文哲說,公宅應以蓋在捷運站500公尺內、或公車站300公尺內為選址原則;而以文山區的整體交通改善措施為例,將強化東西向連結,連結公宅基地及捷運站,直到捷運環狀線南環段完成。此外,也要鼓勵入住者於當地工作,減少跨區旅次,並改善人行空間、推動共享汽車租賃制度、增設公共自行車YouBike租賃站點,以及加強大眾運輸接駁等。

其實,柯文哲又何必把TOD策略說成是公宅的「改善措施」?文山、信義、萬華等區的公宅,一開始的規劃便已經採取TOD策略了,錯在北市府沒有一開始就向各地居民說明清楚。

公宅的交通衝擊是都市計畫問題,應採取TOD策略來解決。 圖/公宅十問(台北市政府...
公宅的交通衝擊是都市計畫問題,應採取TOD策略來解決。 圖/公宅十問(台北市政府都市發展局)

▎台北公宅規劃早採TOD策略 捷運建設趕不上公宅始惹爭議

在文山區,台北市已規劃、尚待中央政府核准的「捷運環狀線南環段」,東西橫亙,沿著木柵路與秀明路而行,在興隆公宅一、二、三期基地附近將設「馬明潭」站,正好可將1.6公里外的捷運棕線、約2.5公里外的捷運綠線,與此地行將進駐的眾多新住戶串連起來,當大多數居民使用捷運出行,道路便沒有塞車的問題。

在信義區,捷運信義線(紅線)東延段已核准、等待動工,興建完成後,設於廣慈博愛園區前福德街道路下方的R05站,將可服務建於廣慈博愛園區基地的公宅的居民。

在萬華區,捷運萬大中和樹林線第一期施工中,預計2020年完工,屆時的LG04站(南機場站)、LG05站(東園站),亦可分別服務忠義國小基地、青年營區基地的公宅住戶。

對於上述基地的公宅,北市府的目標是2018年前開始動工,待興建完成,信義區與萬華區的捷運新路段也差不多同時完工了,但只剩文山區的捷運環狀線南環段遲遲未有興建與通車的時間表,也難怪台北的公宅政策會在文山區引起最大程度的抗議。

一座成功的公共住宅,其規劃與公共運輸密不可分。在日本京都,地鐵東西線醍醐站附近的市營住宅,就是以TOD策略規劃公共住宅的良好範例。

公共住宅與公共運輸應緊密相關。京都醍醐市營住宅有通往地鐵站的人行空橋,上有休憩設...
公共住宅與公共運輸應緊密相關。京都醍醐市營住宅有通往地鐵站的人行空橋,上有休憩設施。 攝影/邱秉瑜

▎地鐵醍醐站與購物中心共構 人行空橋步道通往名勝 市營住宅單車停車位多

醍醐寺位於日本京都府京都市伏見區,以1598年豐臣秀吉曾舉行的「醍醐花宴」(醍醐の花見)而廣為世人所知,至今仍是京都賞櫻重要場所,被聯合國教科文組織(UNESCO)列入世界遺產名錄,附近地區也以寺名「醍醐」為名。京都市營地下鐵東西線經過此地,設有「醍醐」站。

京都的公共住宅分為府營住宅與市營住宅,由名稱可知經營者分屬京都府與京都市。2015年,京都市範圍內的府營住宅有26個基地、5,120戶,市營住宅則多達88個基地、23,474戶。此外,簡稱為「UR」、前身為日本住宅公團的「獨立行政法人都市再生機構」,也在京都設有公共住宅。

以地鐵醍醐站為例,周邊1公里半徑內,便有1個都營住宅基地與多達10個市營住宅基地。其中,以醍醐站前往醍醐寺途中必經之「京都市醍醐東市營住宅」(分為1街區、2街區與3街區等基地)最受矚目。

地鐵醍醐站上與「AL Plaza」購物中心、下與單車停車場共構。這樣做的好處除了鼓勵市民騎單車前來轉乘地鐵,也包括讓騎單車來購物的人方便停單車,更讓下了班的人能於出了地鐵站之後輕鬆購物再回家。

由於從地鐵醍醐站前往醍醐寺參觀的遊客眾多,此路途又為緩上坡,因而依地形築有寬敞的人行空橋與步道,只供行人與自行車通行,其上並設有休憩設施。步入「京都市醍醐東市營住宅」的基地,則可看到為數充足的單車停車棚。

地鐵醍醐站與單車停車場共構,附近的市營住宅也有為數充足的單車停車棚。 攝影/邱秉...
地鐵醍醐站與單車停車場共構,附近的市營住宅也有為數充足的單車停車棚。 攝影/邱秉瑜

▎北市公宅應將戶數分配至即刻符合TOD的基地 並儘快促成捷運新路線完工

綜觀京都的公共住宅,全市有114個基地、28,594戶,均勻散布在全市每個區域,平均每一基地有250戶,且多靠近軌道交通運輸。在京都市中心東南方的醍醐地區,地鐵站與購物中心、單車停車場共構,附近1公里半徑內有為數眾多的公共住宅,亦有鼓勵步行與騎單車的環境,可說是落實TOD策略的好案例。

北市府的4年46基地2萬戶公共住宅計畫,若要再行檢討,以落實TOD策略,應可考慮以下兩個做法:

  1. 化整為零,避免在單一基地有集中過多的戶數,從而縮減建築量體,並將刪減之戶數移至更多此時此刻已然符合TOD原則的基地,在台北,這樣的地方應該仍為數不少。
  2. 確保捷運萬大中和樹林線第一期能如期完工,並且促成捷運信義線(紅線)東延段儘早動工、捷運環狀線南環段儘早獲得中央政府核准。

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