林子立／罷韓成功：從民粹主義到民主韌性，全球化的能與不能

（※ 文：林子立，東海大學政治系副教授）

此次的高雄市長罷免投票，相信連最樂觀的反韓陣營，都不敢預估罷韓同意票能夠一舉突破韓國瑜當選市長的89萬選票。短短兩年之間，何以選民的投票傾向變化如此之大？如果只以韓國瑜的市政表現或是參選總統來解釋，是不足以解釋的。畢竟，兩年要看到政績，或是帶職參選在民主政治之中，前者是不容易，後者是常態，這也是許多韓粉忿忿不平之處。

那麼，我們要怎麼理解這兩年選民的急遽變化？談到韓國瑜所捲起的風潮，其實跟全世界的民粹主義與全球化現象，有著千絲萬縷的聯繫。

超全球化：民粹主義的生成背景

民粹主義核心的概念，是政治人物煽動社會對立的氛圍，轉化為支持自己的選票，贏得選舉。從歐洲到美洲，乃至於亞洲國家，無一例外，何以如此？這就必須以全球化所帶來的影響談起。

普林斯頓大學著名學者羅德里克（Dani Rodrik）主張，1990年代以後的全球化是「超全球化」（Hyper Globalization），認為跨國企業在商品、服務、資本和金融都打破了國家疆界的限制，一方面帶動了貿易的成長，卻也讓這些企業規避民族國家的規章制度，攫取巨大的財富，這就造成了諾貝爾獎得主史迪格里茲所稱的，美國是1%所有，1%所治，1%所享，也就是極度的財富分配不均。

而過去所宣稱民主政治結合資本主義可以創造均富的社會，在超全球化的作用力之下，宣告無效，嚴重的貧富差距，自然會造成廣大群眾的不滿。

道理很簡單，窮的人一定比有錢人多，加上中產階級收入降低或是失業，群眾必然要求政治人物負起責任，這乃是民主的特徵：問責。於是乎，廣大的經濟落後者，就成為民粹主義的養分，許多民粹政客號召群眾討伐腐敗的精英，要求建制派下台。

重點是，在超全球化的時代，大部分的政府已經無法完全控制自身的經濟增長，除了受到整體國際經濟景氣的影響外，更重要是國家競爭力。為什麼歐債危機都發生在南歐國家？在全球化與區域整合雙重夾殺之下，南歐國家競爭力不足，導致人才外流，產業外移，更談不上外資挹注，政府在收不到稅的情況，除了舉債之外別無他途。歐盟與德國所要求的撙節政策，更是大大的打擊了受政府福利政策照顧的弱勢團體，憤怒的群眾自然擁抱民粹主義。

上台容易下台快的主因

回想韓國瑜勝選的戰略，令人印象深刻的就是「北漂」、「魯肉飯加礦泉水」。高雄市會有大量北漂的人口，主因在於城市的轉型，從工業化城市走向現代化城市的轉型期，加上年輕人都接受了高等教育，自然會想選擇辦公室的工作。

然而，高雄市的白領就業機會不如台北與台中，台灣國際化的程度，主要還是受惠於台北與擁有科技園區的少數縣市。但北漂的事實，卻被韓國瑜精彩的論述轉換為城市退步、落後與腐敗的象徵。

民粹主義重要的核心就是煽動社會的對立，要求廣大受苦的民眾，用選票制裁執政者。特別是台灣也無法解決全球化後的貧富差距，貧苦的人變多，民粹政客就可以席捲選票。韓市長的「魯肉飯加礦泉水」形象策略，正是符合選民要求政治人物清廉的的形象，對照民進黨長期執政於高雄，一時之間，韓代表的正是廣大群眾，而民進黨則是腐敗的精英。

若我們從世界政局的經驗來看，不管是2008年的金融危機，或是2020的全球新冠病毒疫情，民粹政客都是上台容易下台快，原因就是「不能幹」。如現在確診人數最高的幾個國家，從美國、英國乃至於巴西，都是民粹政客當家。民粹政客不一定是源自於民粹政黨，因為兩黨政治的國家小黨沒有機會，反而是由建制派政黨中，以挑動社會對立為方式獲取政權，川普，強森都是如此。

民粹主義恰恰反映出民主政治的缺點，從多數決走上多數暴力。美國黑人暴動更被拿來對照香港的反送中。的確，民主是不完美，甚至是致命的，美國兩位哈佛大學政治系教授所寫的《民主國家如何死亡》一書，精彩描繪民主政治的諸多問題。趙少康先生更是形容罷韓是台灣民主的恥辱。

然而，如同全球化一樣，全球化帶來的貧富差距問題，不能以去全球化或是反全球化來解決問題，因為沒有全球化，國家經濟賴以為繫的貿易就會崩潰。因此，關鍵在於改善民主與全球化的「內容」，因為這兩者都是人為創造出來的，具有反省與修正的力量。

民主韌性修正民粹危機

民粹主義的問題，正彰顯著民主韌性的展現。什麼是民主韌性？首先，民主具備抗壓性，以台灣為例，中國對台灣的壓力越大，越增強了台灣人對於主權的追求與族群認同。

第二，韌性指的是恢復力，能夠克服挑戰與危機，這次的新冠肺炎正是完美展現於病毒肆虐危機下，公民社會的恢復力。第三，韌性強調市場經濟的適應能力，當美中的大國對抗中，會有選擇美國市場的台積電，也有選擇中國市場的聯發科。最後是，韌性具備創新的能力，應對危機會以更有效的方式進行變更，從口罩產量的日產200萬片到1800萬片，就是最好的證明。

而罷韓的93萬9090票所代表的，就是民主韌性。任何人都無法在兩年之內改變高雄的事實，為何要求韓市長做到？就是因為市民體認到，韓市長無法跟中國說不，也無法帶領高雄走出城市轉型的危機。

韓市長在罷免投票結果出爐後的演講提到，感謝130萬未投票的人對他的支持，這正是典型韓式民粹風格，切割社會，再把大多數的那群，劃為自己的一方。問題是，這種方式，只會成功一次。130萬未投票的人，怎麼可能都是支持韓市長的？這種話術，自然激起對民主恢復力，從星期五六兩日蜂擁回鄉投票的高雄人眼中，就能感受到民主的韌性。

是的，全球化能帶來經濟增長，但是不能無法解決社會貧富差距。是的，民主政治會產生民粹主義。但是，所幸民主也會產生具有韌性的選民，透過罷免，來修補自己造成的傷害。