邱家宜／放任「親信政治」哪來「一臂之遙」：公視國際頻道風波解讀

（※ 文：邱家宜，第六屆公視董事）

公共電視的經費要通過立法院，所以與政治場域發生互動是必然，民主國家為免公共媒體受特定政治立場控制，設計公共媒體與政治需有「一臂之遙」。所謂「一臂之遙」是指伸手碰不到，干預起來頗費周章。

台灣的公共電視也有類似設計，雖然現行制度尚不完善；而此「一臂之遙」精神，在最近公共電視籌劃國際網路頻道的相關爭議上卻遇到了挑戰。

「親信文化」讓國際頻道變質

新冠肺炎全球疫情中，台灣因防疫成功吸引全球矚目，各界對趁勢拓展國家話語權頗有共識，公共電視因此迅速受命，要規劃製作國際網路頻道。公視十幾年前就想做國際頻道，苦於沒有經費，如今資源終於到位，當然是好事。但卻因為台灣政治上慣見的「親信文化」擾局，讓一樁美事又生磨難。

這種政治上的親信文化進入公視，在第六屆董事任期之初已現端倪。第六屆董事任內，公視同仁在新聞、節目、新媒體等各方面頗有表現，但在「親信文化」下，讓公視有「地下總經理」之說不逕而走。及至六、七屆董事交接之際，再度目睹這種「親信文化」肆無忌憚上演，尤其眼見一位十分尊敬的新聞界前輩，也受累此親信政治框架，心中多有不忍。

經公視同仁披露，在國際頻道籌劃過程中，以尚未產生之未來董事長代理人自居者，在公視內部調兵遣將、分配預算，且對內並不諱言「與未來董事已有溝通」。但第七屆董事尚未足額選出，董事會也還沒組成，此說唯一解讀是高層在政治上已有安排，也就是所謂的「內定說」。

近幾個月來，代理人與政治高層似乎溝通無礙，直接繞過現任董事會，高效率的推動著國際網絡頻道的籌備。積極推動設置國際頻道並沒有錯，但程序不對。因為所謂的「與未來董事溝通」之說，已直接跳過現行體制：立法院推派審議委員會通過董事提名組成董事會、董事互推董事長，董事會三分之二通過聘任總經理，這三個公廣與政治介入間之防火牆的程序設計，讓「一臂之遙」的理想幾成鏡花水月、不堪聞問。

公廣獨立不能仰賴執政者的善意

民進黨多數執政飽受社會期待，各界的標準或許比較高，但檢視過去經驗，親信政治確是其執政痛腳。阿扁時代有「童子軍」問題；新任監察院長陳菊從少女時代擔任郭雨新秘書，在情治機關嚴密監控下，冒險犯難穿梭送信於黨外大老之間，是台灣民主運動標竿人物，執政高雄多年後，也不免受親信連累清譽。

親信政治源自人性，在民主國家並不罕見，但規模與程度牽動政治品質，現代文化治理牽涉各種專業領域，任用親信範圍過大，親信權力膨脹的結果，就會出現外行領導內行、以政治風向引導專業決策判斷等弊病，嚴重影響治理品質。

尤其，新聞媒體必需監督政府，公共媒體也包含新聞，若輕忽體制，任其受親信政治牽引，恐將置台灣好不容易才建立起來的公共媒體之正當性於險境。因為沒有了這「一臂之遙」，公廣的獨立只能仰賴執政者的善意，豈不危險？