逼人民違法爬黑山的偽善法條，忘卻初衷的民意代表

雪羊 10 Sep, 2016

張博崴山難國賠事件後，引起國人注意登山安全問題，而執政者也趁此民氣可用，由台中市政府開了第一槍，後續南投、花蓮等地方政府均陸續跟進，登山管理條例陸續被提案、三讀，最新通過議會三讀的是南投縣，只要等送中央核定後即可施行。

然而為什麼被民代、官員認為保障登山安全的管理條例，卻讓山友們臉色一個比一個難看？是什麼樣的法條，會讓近乎所有的「被管理對象」都不屑一顧、破口大罵？更嚴重的是，這些「看起來有做事的官員」們訂下的管理條例，卻可能讓台灣登山運動進入黑暗時代，山難將更加頻傳且無法預期，同時也更將成為國家救難資源與納稅錢的超級未爆彈。

而且，這些擬定管理條例的民代還認為這是「符合民意」，完全不接受專業登山者的建議、閉門造車。看起來是「美意」的法規，打從一開始，就不是為山友而定，而是為高官、政府機關量身打造，目的不是「防止山難發生」，而是「撇清責任」與「滿足民意需求」。

山友是什麼？抱歉，對他們來說，山友就只是一群「麻煩」而已。降低入山的人數，就能省下更多的麻煩。因此，台中市訂定的自治條例，充滿了對山友的不友善、不平等甚至違憲的條款，南投縣看到更是直接複製貼上三讀通過；時代力量也是如此，幾乎複製貼上到了立法院蓄勢待發。

而這些民代、官員所擬定通過的登山管理條例為什麼是裹著糖衣的毒藥？就讓我以一位登過過半百岳登山者的身份，為大家解讀「登山活動管理條例」為什麼從專業角度審視會是「山難促進暨機關免責條例」。

不從根本解決問題，只重限制與罰則

通篇登山活動管理自治條例不提治本方案，只想以現有體制繼續壓榨鄰近山區的消防隊員，從事非其專業的山難救災職務、不想改善目前山難救援體制的混亂，提升搜救品質與效率，新的管理條例只對山友設下大量不合理限制，與違反就要如何修理你的罰則。

而這些限制，使登山貴族化與地下化，大幅提高山難發生的機率。保險動輒五百一千，商業團動輒四千八千，有錢才能爬，那是貴族化；限制過多且極度不合理的規範使登山者無視它，那是地下化。這樣的立法邏輯無法真正的做好登山管理，只是把登山管理的議題蓋起來，眼不見為淨；條例本身更成為問題的根源，製造更多的山難讓第一線疲於奔命，唯一的「好處」是出事時方便給上層拿來搪塞社會而已。

立法邏輯完全與現實脫節，無法應用在真正的登山活動之中

從此對山友極不友善的管理條例看來，其中有三個最嚴重的邏輯錯誤——「人多就安全」、「有領隊就安全」與「領隊有證照就安全」——其間透露出的立法思維令人懷疑立法者是否有登山的實地經驗，若無也未請教專業登山者，則更是無視登山專業的高傲心態。

管理條例所呈現出的三個登山迷思，在此以專業角度一一破除。

「人多就安全」？

試問，一個作足準備的登山家獨攀，與十個第一次爬山的新手結伴上山，哪個比較危險？一般人一定會選十個；但就算是只爬過一兩座山的初心者，也能非常明確的指出，一個充足準備的登山老手，絕對安全太多。因為全團新手，非常有可能因經驗問題導致新手領隊帶著全隊一起山難的局面，歷史上著名的奇萊清大山難（七人隊伍，兩人生還），就是這樣的案例。

人多就安全？新聞上傳出山難的不幸事件，通常都是商業團大隊伍，若把尺度看向全世界，有經驗的登山家絕對都擁有獨攀能力，加拿大登山學校甚至還有獨攀訓練課程。無法獨攀的登山者，絕對無法成為一個獨當一面的領隊。隊伍人數跟登山安全一點點關係也沒有，對台灣還在擁抱「結伴而行可提高安全」這種落後的想法，令人感到憂心。

「有領隊就安全」？

今年清明連假著名的北二段大台中登山隊靜宜教授墜崖事件（八人隊伍，兩人罹難），就是最好的例子。那次的領隊是個盡責的好領隊，事發前已先英勇架繩確保隊伍，但還是發生憾事，事發後馬上垂降到遺體旁等待，等到最後才跟著遺體一起下山，令人動容。這樣一個厲害的領隊，就能防止山難發生嗎？很明顯，答案是否定的。領隊可以降低山難的風險沒錯，但因為在山上行走時，「不是每個人都用繩子跟領隊綁在一起」，所以只要間隔超過二十公尺，所有隊員都只能自己照顧自己。

只有隊員自己正確的知識和技巧，能防止山難發生；這是除了教育以外，沒有任何方法可以達成的。這跟領隊是誰，一點關係也沒有。而且，好的領隊帶你上食堂（慶功宴）、壞的領隊帶你上天堂（you know）。

然而，此管理條例竟然逃避現實到，以為在台灣登山跟爬聖母峰一樣，是全隊用繩子跟領隊綁在一起，而且以該條例最推崇的「人數超多又有領隊帶」的商業團為例，在劣質商業團中，整個隊伍距離拖超過兩百公尺根本是「常態」，中後段隊員沒跟上，領隊就顧不到，也難保中間不會走丟。促進登山安全從來都是隊員自己的責任，限制一定要有領隊帶領，完全沒有意義。

領隊就跟左手一樣，只是輔助，讓你投得穩投得準，但真正出力的右手，還是登山者自己啊！領隊不是保姆，請把領隊當成你的登山諮詢顧問。

「領隊有證照就安全」？

才怪，在高山上有突發狀況只有三個選擇：（1）還能走就直接撤退下山；（2）不能走就叫直昇機送下山；（3）直接躺平的用袋子裝下山。

一般證照如EMT1在醫療資源缺乏的高山完全不夠用，在台灣最頂級的證照「美國野外急救員WFR」（Wilderness First Responder 72hrs）國際通用，9天課程要價28500還不保證考得到，有效期限三年，EMT1在他面前就好像綠毛蟲對快龍一樣，這樣的證照也不保證能防止「墜崖」風險，此類條例為何限制隊伍領隊一定要有救護類證照才能帶隊入山？還是限制要有一張在山上幾乎無用的證照？憑一張EMT1就上山，但山上什麼都沒有，完全無法滿足緊急救難的條件，有證照出事一樣一樣只能兩手一攤叫直昇機來「浪費救難資源」。

有證照也是叫直昇機，沒證照也是叫直昇機，基本救命術也無法把死人變活人，對入山加以此無用的限制，只有「找麻煩」的功能而已。

不必要的限制是變相鼓勵爬黑山與圖利商業團（一般人根本不可能有那樣的證照，也沒絕對必要）。領隊必須要知道怎麼處理緊急狀況沒錯，但這絕對不能成為一種入山限制。

若領隊必須要有證照規範，應當是以登山作為營利目的的登山商業團為對象，尤其是那些山難真正最大宗來源的劣質商業團。推動商業團領隊必須要有WFR證照資格，跟國際標準接軌，才能帶隊，更能促進登山安全保障人民權益。說這樣會打壓業者生存，你可知道目前優質商業團的領隊都有WFR證照嗎？那可是「基本」，想找優質商業團安全爬山？先看看領隊有沒有WFR證照就對了。

諷刺的是，最好的領隊，是在危險發生前能預知並帶領全隊迴避的領隊，永遠無法用「證照」量化的能力，叫做「經驗」。結果民代們完全忽視經驗的重要，只怠惰用證照來量化領隊能力「我有做到資格管理喔！」就打發掉一個條例，漏洞百出令人搖頭。

以上三點，將立法者「完全不懂登山」、「不食人間煙火」、「只想逃避責任將責任全部推給領隊」的惡劣心態，展露無遺。畢竟罰則裡面，針對領隊罰得特別多，是誰出來當領隊出誰倒楣，變相鼓勵登山者參加參加商業團的意思。

為什麼「登山活動管理自治條例」會成為「山難促進暨機關免責條例」？

法規定了非常多不合理、不必要、也辦不到的限制，隨便舉一個「領隊需有基本救命術證書或初級救護技術員證照」，就有多少人辦不到？以為人人有功練、人人EMT？再一個「強制辦理登山綜合險」，為什麼沒有「我不想辦保險，出事直昇機錢我自己出」的選項？完全沒有考慮到「我花了保險錢，只要不是颱風來，我一定要完成行程、賭賭看天氣會不會變好、斷崖過不過得去，否則就是浪費錢、虧大了！」的心態會導致多大的災難發生。就算有這樣的證照和保險，沒有避險知識也無法防止山難發生，反而會誘發登山者「不想吃虧」的心裡，結果將登山者推向山難的風險之中，這樣的立法毫無必要且全然倒行逆施。。

更妙的是，因為這條例的諸多不合理限制，一旦上路實行，登山者幾乎無法符合其中的規定，等於一出發就違法。萬一出事，主管機關在事後達成「完全撇責」的目的，說「誰叫你要違法，怪我囉？」然後山難事件有增無減，可謂惡法。。

請思考一個問題，是凡事都被爸媽管死，什麼事情都不准嘗試的孩子能成大器，還是在戶外跑跳、父母鼓勵嘗試一切的孩子會成功？

限制只會將風險完全隔絕，而非面對處理、學習解決風險；開放，才能促進登山安全，越來越進步，若誤把限制作為管理的手段，不過是戒嚴思想復辟，而推動轉型正義的時代力量竟認同此管理條例，以限制自由的方式阻礙人民進山的權利與登山運動的進步，讓人感到非常失望。

強制保險，現實脫節，漠視憲法

上面提過的強制保險，目前只受理「五人以上」的團體，金管會尚未開放五人以下投保，因此不管你經驗再多實力再強，再簡單的路線也因為人數不足只能爬黑山；而不管你有多新手，人多勢眾，再難的路線也歡迎光臨。多麽荒謬的「管理」辦法？也難怪，民代們根本不懂一般人要請假有多難喬，連夫妻兩人能湊到同一時間一同出遊就要偷笑了，五個人要喬同一個時間，夢裡相見比較快。還是其實是鼓勵到網路上揪不認識的人？這又凸顯了立法者的無知：登山隊伍的默契是需要培養的，跟所有運動一樣。打個比方，你期望路邊找來的小拉達和波波，可以打倒你阿嬤練了一個月的CP2500乘龍快龍大軍？洗洗睡吧。

最嚴重的是，人數限制會導致人頭申請氾濫，讓想爬的人沒得爬，造成登山資源真正的浪費。我隊伍只有3個人要上山，借兩個人頭來申請，到了登山口我跟你說那兩個人車禍住院我們只好三個人來爬，你敢不敢擋我？

進一步而言，保險是好事，但「強制保險」毫無意義且更危險。正因為我保了險，就會更想冒險，賭賭看天氣會不會好轉、賭賭看地形過不過得去。正因為我花了錢，我不用對自己的行為負責，保險公司要對我負責，反正山上發生什麼事都可以說成是意外，直昇機跟計程車一樣好好搭。

以馬博橫斷為例，醫療運送30萬、意外死殘300萬，標準行程7天保費就要破600元，在天氣還沒真正糟透、斷崖還沒嘗試過不過得去之前，誰會想要買12片雞排去餵狗？

很多人覺得台灣太多自私不自愛的人才導致山難頻傳，民代們以為各種限制能阻止這些自私不自愛的人上山，但其實強制保登山險才是讓這些人更加浪費搜救資源的免死金牌！

難道立法的高官們樂見這樣的風氣漸漸在山區風行嗎？為什麼不給民眾「你上山不保險，進退請自己負責，出了事直升機帳單直接寄到你家」這種選項？我就是不想花這種可能讓我冒險不下山的錢，「林北有錢付直升機帳單，就是不爽給保險公司賺」，不可以嗎？「林祖罵沒錢，但我有好技術經驗，我就是不想給保險公司賺」，不行嗎？以汽車強制險的思維來強制登山保險，是不智之舉也是真正浪費搜救資源的做法。沒看到健保現在的慘況嗎？很多身體沒病的也要去醫院領幾顆藥吃，只因為「我繳了保費」。

而且登山險裡面，醫療運送最多只賠50萬，光直昇機錢就差不多用完了，搜救隊員都是吃空氣長大的喔？別笑人了，這種保險根本「用不到」，若說圖利保險業者也有合理的質疑空間。

真正會造成搜救資源浪費的，就是這個自治條例本身的邏輯。

再者，憲法第10條「人民有居住及遷徙之自由」、憲法第23條「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」原來今天只要登山，就是緊急危難並危害社會秩序的行為？將登山者一律視為擾亂社會的元兇，不僅無助於促進登山安全，更是阻礙登山運動與戶外活動的進步，讓真正的登山家有志難伸、躲躲藏藏，整體登山氛圍也隨之沒落或地下化，這對於提開始倡親近自然與運動風氣的台灣來說，無疑是頒布戒嚴令。

法案限制完全圖利商業團，吃相難看

要領隊、領隊要證照、要保險，這些都是「強制規定」而不是「選擇」，這不是圖利商業團與保險公司，什麼是圖利？我們到底是民主國家，還是極權國家？自組團幾乎不可能達成條文規定的內容，為什麼憲法保障的人民自由可以任意被限制？為什麼法律不是提供更好的環境，而是逼人民花錢了事？現在是口袋有錢才有資格爬山？這樣偷懶而草率的條文，真的有資格稱之為「法律」嗎？法律有給予人民選擇權的義務，人民應當為自己的行為負起責任；選擇選擇，選了就要對自己負責，這才是登山管理的真諦、民主的可貴。

難以執行的法條，「不為誰而立的法」

林俊傑有「不為誰而作的歌」，台中南投有「不為誰而立的法」，時代力量更準備有樣學樣。不合時宜、不合理更不合邏輯的規定，不可能會有山友願意遵守的心甘情願，到了山裡，就只是「不為誰而立的法」而已。

為什麼？違法不要緊？

山上有攝影機嗎？山上要怎麼蒐證？山這麼大，一個路口管制了，難道沒有第二個？大不了我在管制哨前500公尺自己開一條新路上去，或是半夜1點通過，誰會知道？24小時值班站崗？是吃飽太閒還是人力太多？還是說，台中南投和國家公園下一步打算架通電鐵絲網、設隘勇線防止山友入山？我是回到日治時代還是怎麼樣？

上了山，礙於執行因素，法律的效力因而被抵銷了，這乃因現實環境而致，山上和都會是相反的，法律制定與執行也很特殊，全因無法蒐證，鞭長莫及。

在山裡，一切只有靠人民自律。試想，一個巡山員遇到一個隊伍，以他3、40k的月薪，又沒有配槍，誰想要硬幹蒐證？人家人多，我被幹掉怎麼辦？相機被搶我要找誰陪？森警隊平常是不上山在山下待命的，巡山員回報後要好幾個小時才會上來，人都不知道跑哪了，路上山友也因為管理條例的不友善而不肯幫忙，這法律是要怎麼執行？

但是，當所有的山友都認同管理條例時，不合規定的隊伍，將無所遁形，逃也逃不掉。原因是，巡山員有限，山友無限，走到哪都有眼睛監視著每個人在山上的一舉一動，自主管理，才是最省錢、最有效的管理方式！而封山，只是「戒嚴時代的力量」，是最不智的過時舉動。如阿里山區因為長年封山，在缺乏山友的監督與回報下，早已成為山老鼠天堂、夜夜鏈鋸震天嗄響卻無人知，巡山員是心有餘而力不足。

延伸：發生山難就封山，發生溺水就關閉海灘，這樣的邏輯通嗎？

從頭到尾，本條例僅是徒具形式，並污名化所有的登山者，強逼眾多的山友們「違法」，用以在山難發生時處罰人民、並使官員得以撇清責任、處罰人民而已，自始至終都沒有想要「管理」登山的意思。

要促進台灣登山風氣、增進登山安全、推廣登山運動，唯有從根本上改善登山環境，讓人民自己動起來管理自己，才有可能達成。

因為，山實在是太大了。

「登山管理」怎麼管？

最根本的方向有四：

成立登山專責單位與搜救體制：
一直以來，台灣的登山運動都缺乏一個真正的專責單位推廣登山教育；山域搜救的特殊性也一再顯示需要專責機構統一指揮調度、訓練培養。在沒有一個能代表搜救的專責單位出現之前，我們的救難系統就依然只能繼續操爆非本業的消防員、依賴民間志工隊而已。在山地面積達到70%，本應為登山大國的台灣來看，實在令人唏噓。

健全的登山教育：
「登山」從來不被視為一個體育項目，教育中也從來沒有提到過如何「正確的登山」。若能在基礎教育的體育課程中，增加登山的專業知識教導，那必然能提升整體國民素質、為體育課注入全新的元素，更從根本上一勞永逸的將登山安全提升到另一個境界。另外像是登山知識的資訊平台、更準確的登山氣象預報等等都是可以嘗試的方向。

至於雪霸國土警衛管理處，武陵農場雪山大水池登山口那種，把山友綁在電視機前面睡覺的做法，就可以免了，根本莒光園地。

培養專業搜救人才、搜救費用自費化：
社會大眾最在意的「浪費搜救資源」可以在這此獲得解決。根據憲法，政府有必要保障人民的生存權，但應該分成兩部分來看，不該無限上綱。一是成立專職搜救隊、培養搜救人才，以備不時之需；二是在山難發生時，被救者應自費。

自己上山，自己負責（保險支付，不保險就自費），而付費標準由政府定之，如此一來才不會造成公共財的濫用，也確保搜救人員出勤時的權益保障。而因為專職搜救隊絕對不可能只靠搜救所得過活，故平時的訓練與開銷，由政府支出，維持其正常運作與訓練精進，再由搜救時向申請者收取的費用回補平日開銷。一方面創造就業機會，一方面也讓搜救這一門專業能獲得應有的尊重，整合救難資源，不再只是各行各業的臨時兼職，是個解決登山安全的治本之道，甚至能在它國需要支援時向外伸出援手，達到外交功能。

全面開放、落實登記：
現行的登山「管理」之道是——我封山不管，沒出事就假裝山裡沒有人，假的，登山客業障重，出了事就上媒體抹黑登山者爬黑山。請問是誰違憲在先？是誰不管理偷懶在先呢？唯有全面開放已成定局的傳統路線（如百岳），促進登山的風氣，並且落實入山的申請與行程審查，才能讓管理單位過濾搞不清楚狀況的新手、確實掌握有哪些人在山裡、目前在什麼位置，如果發生意外該往什麼方向尋找，落實全面的山域管理、提升搜救效率。