學習或勞動？師培新制上路後，學校面臨的難題

《師資培育法》在去年修正後，相關教育實習辦法也於今年2月出爐。一般認為新法與舊法最大的不同，在於將教師資格檢定的時間，移到教育實習之前。對於擔任實習機構的各級學校來說，更大的影響反而是調整實習內容與時數分配，包含增加教學實習時數與限制行政實習時數，可能會直接影響實習教師在學校的定位。

此次修法，看似回應了過去捍衛實習教師勞動權的勞團之訴求——實習就應該是學習，而不是勞動——但對過往視實習教師為勞力的學校來說，恐怕不是這麼樂見。

勞權思維下的實習觀，與實習場域上的現實

近年來勞權意識高漲，實習期間究竟應定位為「學習」或是「勞動」的爭議，無論在各行各業皆被拿出來討論。最引人注目的無疑是各大學串聯的工會運動，主張研究生助理的工作和獎勵金間有對價關係，所以應被視為勞動，學校應該幫學生保勞健保和提撥勞退。反面來說，假設學校無法拿出金錢作為對價，也不同意學校逕以學分或其他理由，要求研究生提供勞務或從事工作。

在這樣的邏輯下，勞團認為，現行師資培育法於過去修法後，基於經費拮据，未給予實習教師在實習期間薪水、津貼或其他名義之金錢對價¹，原則上就不應該要求他們從事學習以外的勞動工作。

然而，站在實習機構（也就是各級學校）的立場則不同。如果說教育實習是純粹學習，而沒有勞動成分在內，那麼學校為何要這麼好心提供實習環境？甚至還要指派現職教師，來指導或是輔導實習教師？

教育實習分成四大項：教學實習、導師（級務實習）、行政實習、研習活動。在人力不足的狀況下，校方往往冀望可利用實習教師在「學習」的同時，分擔一些業務，特別是以行政實習的方式，支援校內各處室。

這種混合學習與勞動的情形，其實每個人在求學時期都有經歷過，比如整潔環境、班級幹部等等，讓當時還是學生的我們，培養環境意識、領導服務能力，也算是一種協助導師行政或是工友庶務的勞動，可是主管機關或學校往往不會將此視為勞動關係，而提供明確的金錢對價。

既然沒有金錢對價，對於已是成人的實習教師來說，當然不可能像過去未成年的時候，乖乖聽導師的話提供服務。只是，學校的行政業務繁雜而不易減量，政府基於預算往往難以增聘人手，造成少數人要負擔大量工作，但領到的加給又不能讓他們滿意，使得現職教師兼任行政職的意願大降，最後落到菜鳥教師的手上。

為了解決人手不足，學校自然會將實習教師視為人力，在提供實習環境和指導師資之餘，以行政實習的名義，要他們也分擔一些行政工作。

新法解決問題或是製造問題？

子法《師資培育之大學及教育實習機構辦理教育實習辦法》修正後，第四條要求教學實習時數至少為專任教師基礎授課時數的六分之一，且行政實習的期間應以寒暑假為原則，若在學期中實施的話，每周也應以四小時為原則。上述修正對各級學校有何影響呢？

首先，教學實習時數六分之一的下限規定，讓一些現職教師增加麻煩，六分之一大概是每周讓實習教師上三節課。或許教育部認為新法改成教檢先行之後，實習教師會較有能力上台教學。然而現職教師看來則不是如此，因為教檢的及格率最低也有五成多，教檢內容和和各科教學內容關係也不大，不像教甄的錄取者一樣經過篩選。

再來，新法要求行政實習應以寒暑假為原則，可是學校最閒的時候就是寒暑假，如果在學期中進行，每周卻只能進行四小時，比起舊法《師資培育之大學辦理教育實習作業原則》中沒有硬性的時數、時間分配規定，新辦法可說是增加了學校人力調派上的困難。

學校錄取正職教師的教甄錄取率，平均在5%以下²，有些城市地區的學校，可能幾百人才會錄取1人到2人。絕大多數實習教師仍難以和現職教師相比，現職教師通常不敢放太多時數讓實習教師「練習」，特別是教得不好，負責指導的現職教師可能會被家長投訴，說「你怎麼讓實習的菜鳥來上課」。

舊法由於沒有規定教學實習的時數下限，指導教師可衡量實習教師的能力，偶爾讓實習教師帶個一節課。然而，新制一口氣提高到約一周三節課，對於一些指導教師來說，徒然造成困擾，加上指導實習的工作，教育部並沒有薪資或津貼的對價（或許有些大學師培中心如師範體系和實習機構簽約時，會給一些經費，好讓學校自己拿錢來找指導，但畢竟不是每間大學都如此），有些現職教師本來就不願意接指導，使得立意良好的新法，在現職教師看來，恐怕是製造了新的問題。

經費、人手皆不足的現實

在經費不足的先天限制下，《師資培育法》和子法的修正，雖然一定程度上減少了實習教師被學校以行政實習之名，賦予過量工作的可能，但同時也讓學校和現職教師繁重業務，無法利用實習教師來舒緩。

此外，教學實習時數硬性規定下限，反而讓現職教師在指導上必須花費更多心力，但對他們來說，指導的工作和被指導的實習者一樣，教育部同樣也沒有發給額外的薪水、津貼或是其他名義的金錢對價，新法自然會引起他們的不滿。

或許，皆大歡喜的建議是現職教師應和實習教師站在一起，向教育部爭取更多的經費，例如兼行政職可以有更多的加給，指導實習亦然，甚至聘請更多人力，從根本上舒緩行政業務繁重的問題。如此一來，全體教師無論是現職或是實習，都可把心力放在教學上。

只是，現實的難題在於，經費要哪裡來？

• 參照《高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習辦法》，該辦法已於2003年8月27日廢止。
• 參照1111教職網整理，歷屆教甄錄取率統計相關資訊。