世上沒有廉價的國防：國軍缺人，改回徵兵制就好？

日前美國《外交政策》（Foreign Policy）雜誌，刊出一篇報導，直指台灣改採募兵制以後的諸多弊病。文章中訪問多名現役與退役的國軍軍官，談到基層戰鬥部隊人員短缺，戰時可能有三分之一的戰車沒人操作；義務役士兵的4個月役期過短，幾乎毫無戰力可言；後勤動員制度設計不良、難以在戰時真正補充部隊戰力等問題。

的確，這些說法並非空穴來風，國軍在轉型成全募兵制的過程中，過於倉促，未有良好的配套規劃，最後出現這種情況，值得政府深切檢討，不該諱疾忌醫，繼續粉飾太平。

部隊缺員問題不必再假道學

不過如筆者前文所述，若因此再倉促改回過去以徵兵制為主，輔以部份募兵制的方式，卻又沒有通盤的規劃，那不止這幾年下來的些微改革成果將全部付之東流，恐怕情況還會更加惡化。

這其中的原因很簡單，因為目前國軍的總員額是固定的，維持在21萬5千人，扣除文職人員，軍職人員只有18萬8千人。就算未來改回徵兵制，補足部隊的缺員，達到100%的編現比，國軍的作戰部隊還是只有18萬8千人，除非修法擴大國軍部隊規模，否則不會增多。

目前募兵制最大的問題，就是戰鬥部隊的編現比只有60～80%左右，多數維持在7成上下，兵力缺口嚴重。只是一旦改回徵兵制，又不延長役期，基層部隊將由絕大多數服役不到1年的新兵組成。

試問，若一邊是人員只達7成，但全部是由服役3年的熟練士兵所組成，而另一邊是全員滿編的部隊，但大多數是服役不到1年的新兵，兩邊部隊的戰力孰強敦弱？這從之前徵兵制末期國軍部隊的慘況來看，答案已不問可知。

當然，第一線戰鬥部隊兵力缺口嚴重的問題，也必需要積極解決。大家也不必再假道學，募兵制最重要的三個要素就是「薪水、薪水、薪水」。以目前志願役士兵如此微薄的薪水，都可以募到8成士兵，艱苦的戰鬥部隊也有平均7成的編現比，只要薪水福利再好一點，要達成9成以上的目標並不難。但偏偏台灣政府對於各種福利政策非常大方，卻對於基層士兵萬分小氣，選前各種補助是動輒十億、百億起跳，之前給戰鬥部隊薪水加給卻是幾千塊都斤斤計較。

至於台灣出生率逐年降低，未來會募不到兵源的隱憂，借鑑先進國家，都可看到隨著產業轉型與社會形態變遷，而讓青年的失業率快速飆高。許多歐美國家的青年失業率都高達10%以上，台灣也正逐漸步入後塵中。這也讓政府投入大批預算協助青年就業或自行創業，但是成效極其有限。

就此，政府不如雙管齊下，將部份資源用來提高薪資，鼓勵青年入伍服役，讓他們能存下人生的第一桶金，或好好規劃讓志願役士兵能在軍中習得一技之長，更能解決青年失業問題。

國軍員額不足，補滿就可作戰？

所以解決目前募兵制問題的方法，其實唾手可得。但募兵制先倉促上路，又缺乏配套措施，未能痛下決心進行全面改革，最後將所出現的諸多問題，視為是方向錯誤，再走回頭路，這是國軍歷次改革失敗的最常見原因。而軍中凡事注重表面、敷衍了事的風氣，更是長期的積弊沉疴，不單單只是人力短缺這麼簡單而已。

退一萬步來說，就算人力真的補齊了，不再有一開戰三分之一的戰車無人操作的問題，但以目前這批戰車的妥善率來看，這三分之一的戰車有辦法真的上戰場嗎？

陸軍花費大筆預算向美國採購108輛的M1A2T主力戰車，但這數量遠遠不足以替換台灣所有裝甲旅、機步旅與地區指揮部的大批舊型主力戰車。可想而知，未來這批M1A2T主力戰車抵達台灣後，一定會成為陸軍展演的重要裝備，可是陸軍有為其它的舊型主力戰車規劃汰換計畫嗎？或是性能重建計畫、火力提升計畫，好讓這些戰車繼續能服役嗎？買這一百餘輛的新戰車是可以提升北部地區的反登陸作戰能力，這無庸置疑，但有辦法解決目前裝甲部隊舊型主力戰車妥善率不佳的問題嗎？

國軍這種虛應故事、不願真正面對問題的情況，又以後備動員系統為最。戰車火炮等裝備有問題，至少還看得到，但後備動員這種備而不用的體系，就變成了每年行禮如儀的活動。

國軍教召的效果不佳，後備部隊戰力堪慮，是台灣改採募兵制以後才出現的嗎？從台灣還在進行徵兵制的時候，後備部隊的問題就一直為人所詬病，卻從來沒有見過任何的改革計畫。在目前現行的制度下，服役4個月的役男，與徵兵制末期服役12月的役男，在退伍幾年後，其實狀況都差不多，因為沒有規劃良好的教召，持續訓練，根本難以保持戰力。

世上沒有廉價的國防

台灣後備部隊的問題，在於教育召集不確實，武器裝備老舊不足，沒有依照服役時的專長分類，全部編入後備步兵旅，然後也沒有考慮過常備打擊部隊的戰損補充問題。如果不改善目前這種情況，改回徵兵制就會擁有可靠的後備戰力嗎？相信大家都心裡有數。

除此，國軍不重視後備部隊的召集訓練外，更鮮少替後備部隊採購新武器，永遠使用妥善率不佳的二手武器，也未思考過台灣需要什麼樣的後備部隊，一律編成步兵旅，美其名是擔任城鎮守備，但後備指揮部曾經讓這些守備旅進行過城鎮戰的訓練嗎？

以美軍為例，其陸軍部隊是由現役部隊、預備役部隊與國民兵所組成。加入預備役部隊的士兵，接受的第一階段新兵訓練與專長訓練其實也差不多4個多月而已，結束就離開部隊返鄉。但美軍預備役部隊可以有效協助現役部隊，在世界各地執行作戰任務，關鍵在於武器裝備與現役部隊差距不遠，而且每個月有固定的日子進行「持續」且「有效」的訓練。

為什麼美國的預備役部隊可以成功？因為美軍有預算為預備役部隊採購武器，即便是接收二手武器，也會先進行性能整建，後備單位有經費對預備役士兵進行訓練，更有各種津貼吸引民眾加入預備役部隊，讓他們願意忍受每個月必需抽空接受訓練的不便。

台灣社會不重視後備部隊，認為只要改變制度，就可以不用花錢，平白在戰時生出一支可以立即作戰的後備大軍，這樣的想法才是目前台灣後備制度的最大的問題。不論是採用募兵制還是徵兵制，這種心態不改變的話，是絕對沒有辦法改革台灣目前的後備動員制度。

老話一句，募兵制與徵兵制各有利弊，關鍵在於選好一個制度，盡力發揚這個制度的優點，減少這個制度的缺點。

一般台灣人對於兵役制度的最大誤解，是以為只要改回徵兵制，就能有充足的兵力，而不知道目前的國軍總員額是固定的，若不修法擴大規模，部隊一樣只有21萬5千人。不徹底檢討目前後備訓練的問題，用哪種制度都不可能擁有可靠的後備部隊。

政府不願意投資國防建設的話，再改回徵兵制也沒用，徵兵制沒有比較便宜，這世界上絕對沒有廉價的國防。