因應西太平洋戰事爆發？美國海軍第一艦隊的組建與部署

近來傳出美國有意重新組建第一艦隊，以因應接下來的威脅。海軍部長布瑞斯威特（Kenneth Braithwaite）則進一步透露，美國正與盟邦洽談部署第一艦隊的地點，目前最有可能的選擇會是新加坡。未來的第一艦隊將與母港在日本的第七艦隊，負責西太平洋到印度洋的區域安全。再加上責任區在東太平洋，負責防禦美國西岸的第三艦隊，美國的太平洋艦隊將下轄三支大型艦隊。

美國想要在西太平洋籌組一支新艦隊的想法，並不是這幾年才出現。遠在十幾年前，就有人不斷呼籲，美國海軍應該考慮再新增一支艦隊，以分擔第七艦隊的壓力。因為第七艦隊負責整個西太平洋與印度洋，幅員極為廣大，讓第七艦隊旗下的艦艇疲於奔命。只不過在冷戰結束後，美國忙於反恐戰爭，海軍較不受重視，因此這個提案並未進入實質討論的階段。一直到2017年，第七艦隊厄運連連，發生多起嚴重的意外，才開始出現轉機。

第七艦隊災厄不斷的一年

首先是1月時，提康德羅加級巡洋艦安提坦號（USS Antietam , CG-54）在東京灣意外擱淺。接下來5月，一艘南韓漁船與另一艘提康德羅加級巡洋艦夏普蘭湖號（USS Lake Champlain , CG-57）擦撞。6月又發生更嚴重的事故，一艘伯克級驅逐艦費茲傑羅號（USS Fitzgerald , DDG-62）不慎與貨輪相撞，造成7人死亡與3人受傷。但這多災多難的一年還沒結束，8月時，同屬伯克級驅逐艦的馬侃號（USS John S. McCain , DDG-56）與油輪嚴重擦撞，釀成10人死亡與5人受傷的慘劇，讓外界紛紛質疑第七艦隊的狀況已亮起紅燈。

雖然造成每一件意外的原因都不盡相同，但事後的調查報告卻不約而同地指向一個重要的成因，那就是第七艦隊的作戰艦艇，為了應付越來越頻繁的自由航行任務，而被迫減少訓練與休息時間，導致人員在過於疲憊的情況下，不斷發生事故。

剛好美國政府也是在這一年的年底，發布了國家安全戰略報告，將俄羅斯與中國列為美國未來的戰略對手，讓第七艦隊無力單獨在西太平洋對付俄羅斯與中國的情況，變得再明顯不過。這也讓組建一支新艦隊的構想，成為了美國政府、國會、五角大廈放上檯面優先討論的重要議題。

俄羅斯重返太平洋

第七艦隊會需要執行頻繁的自由航行任務，關鍵原因在於俄羅斯與中國在太平洋的積極擴張。俄羅斯自從總統普丁宣誓將重返太平洋後，俄羅斯海軍的太平洋艦隊開始獲得新型的巡防艦與潛艦，讓俄羅斯艦艇在西太平洋的活動頻率大幅增加，造成第七艦隊必需派出更多艦艇進行反制。

在2018年年底時，第七艦隊甚至派出伯克級驅逐艦麥坎貝爾號（USS McCampbell , DDG-85）進入海參崴港外的彼得大帝灣執行自由航行任務。海參崴是俄羅斯太平洋艦隊的總部，俄羅斯長期主張彼得大帝灣是其領海，但美國並不承認。

俄羅斯與日本還有北方四島的領土爭議，俄羅斯的艦艇與戰機不止常常出現在鄂霍次克海與日本海，向日本施壓，近來進入東海的頻率也增加。甚至派遣海軍艦隊到越南訪問，雙方一起在金蘭灣演習，彷彿重回冷戰時期。

2019年，俄羅斯一艘無畏級驅逐艦維諾葛瑞多夫上將號（Admiral Vinogradov , 572）在東海的最東側，已靠近菲律賓海一帶，與美國的一艘提康德羅加級巡洋艦昌塞勒斯維號（USS Chancellorsville , CG-62）差一點爆發嚴重事故，雙方互相指責對方企圖衝撞另一方的艦艇，第七艦隊所面臨的壓力可見一斑。

美中對抗加劇區域壓力

至於中國向外擴張的野心，應該已是路人皆知，與日本除了有釣魚台的主權爭議外，對於部份東海海域的能源開發問題，也存在歧見。中國更一直不放棄武力犯台，讓台灣海峽危機四伏。近年來積極在南海填島造陸，武裝化人工島礁的行為，也讓鄰近的東南亞國家感到不滿。

美國為了要扼止中國併吞南海的企圖心，不斷在南海地區執行自由航行任務，挑戰中國所宣稱的領海主權，也已成為美、中關係緊張的其中一個重要因素。解放軍屢屢派出艦艇，威脅這些故意航經人工島礁周邊海域的美國軍艦，並嚴詞指控美軍侵入其領海，而讓執行這些自由航行任務變得非常危險。

中國的野心甚至早已超越南海，在貿易上所推動的「一帶一路」計畫，讓中國的勢力一路從東南亞，進入印度洋，甚至抵達中東與非洲，進入地中海。這讓印度與澳洲開始感受到威脅，加入由日本、美國所主導的圍堵網。

美國海軍多次與印度、澳洲、日本的艦艇在印度洋、南海進行聯合操演，如剛剛落幕的馬拉巴爾2020（Malabar 2020）演習，第七艦隊的參演船艦最遠航行到印度洋西側的阿拉伯海，已接近第五艦隊的責任區，可見第七艦隊作戰區的廣大。更不用說近來台海情勢顯著升高，美軍艦艇開始不定期穿越台灣海峽，電偵機與反潛艦極頻繁執行任務，以嚇阻中國不要妄動。

在這樣的情勢下，第七艦隊於意外頻傳的2017年以後，並沒有獲得多少喘息的空間，特別是美、中兩國關係的急轉直下，讓美國終於下定決心要重新組建第一艦隊，以分攤目前第七艦隊的沉重工作。同時還打破多年來第七艦隊與第三艦隊的責任區劃分，讓第三艦隊的艦艇可以到西太平洋支援。

第一艦隊駐紮新加坡？

不過第一艦隊未來要駐紮在什麼地方，也成為了新的問題，候選的地點除了新加坡以外，還包括澳洲、菲律賓、越南、關島、甚至是夏威夷。

新加坡的優點在鄰近麻六甲海峽，這是連結印度洋與太平洋的戰略要衝，過去新加坡也因為這樣的地緣優勢，成為美國的重要盟友。依照兩國協議，美國不止可在新加坡租用海軍基地，也能使用部份新加坡的軍事設施，同時新加坡也將協助美軍艦艇進行所需的補給、維修，包括大型航空母艦都可以在新加坡入港停泊。未來如果第一艦隊的總部設在這裡，不止可以就近巡弋印度洋，也能北上支援第七艦隊，更重要的是能扼守麻六甲海峽與巽他海峽，監視中國進入印度洋的兩條重要航路，截斷一帶一路的海上運輸線。

不過新加坡的問題在於腹地太小，可能容不下整個艦隊所需的設施空間，相反的越南或菲律賓就沒有這個問題，又鄰近目前的衝突熱點南海。只是越南畢竟是共產國家，過去與美國打過越戰，近年來雖然來與美國走向和解，也有共同防範的敵人中國，但同意的可能性不高，美國也會擔心越南態度反覆。

例如菲律賓就是一個很好的例子，目前總統杜特蒂行事作風爭議很大，態度親中，再加上菲律賓憲法禁止外國駐軍，因此從政治上來說，並不是一個好選擇。關島則太偏北，澳洲太偏南，夏威夷又太遠，目前看來新加坡仍是最佳選擇。

增建艦隊因應戰事？

未來第一艦隊成立後，第七艦隊預計將可專注於東北亞至南海的防務。在責任區大幅縮小的情況下，更有能力反制俄羅斯與中國的威脅。特別是與中國在海上的較勁，第七艦隊會擁有更多的餘裕，可以投注在南海、台灣海峽、東海與菲律賓海等海域。這對台灣的安全來說，有其正面的意義。

不過從歷史的角度來看，美國會進行艦隊的調整，通常是要因應接下來的可能戰事。在西太平洋新增一支艦隊，代表這個區域未來將進入多事之秋。美、中對抗會不會在政治層面上暫緩，這有待觀察，但在軍事上的較勁，恐怕不會稍歇。

而就在11月底，在撞船事件後重新回到現役的馬侃號，又再度進入海參崴港外的彼得大帝灣，執行自由航行任務。俄羅斯指控馬侃號侵入俄羅斯領海，並揚言將不惜派遣更大型的艦艇衝撞馬侃號，第七艦隊未來所要面臨的嚴峻挑戰已可預見。美國在西太平洋設立第一艦隊，不止有其必要性，恐怕也已經是箭在弦上，不得不發。