防疫降級，「登山產業」準備好了嗎？商業登山服務列管的重要性

最近兩個多月，台灣進入第三級防疫警戒，讓登山健行活動隨之停擺，但如今疫情警戒在7月27日調降為二級，中央宣布山屋、營地依主管機關規定降載開放或不開放，但我們不能忘記一件重要的事情：目前台灣的登山產業，依然沒有主管機關可言。

為何我們應該在意這件事？其實道理很簡單，政府有責在疫情期間提供指引，以免製造出防疫破口，例如各種場所——景區、夜市、百貨賣場、旅館、健身房、電影院等——在指引中皆有跡可循。但如果是從來沒有被定義和管理的產業呢？

台灣人從事登山健行活動，尤其是以百岳為目標的過夜行程，必定會住在山屋或營地內，例如：登玉山會住排雲山莊、登雪山會住三六九山莊、登北大武山會住檜谷山莊等，而且近數十年來益發有觀光化的跡象——也就是民眾付費報名「包到好」的商業登山隊伍，由業者代辦入山證、入園證、鋪位營位、交通接駁和供餐服務，讓客戶僅需輕裝即可踏上一趟高山之旅，可稱之為「登山產業」。

那麼和登山產業密不可分的嚮導和協作員，是否有被歸納在政府的管轄之下？是否有政府提供的防疫指引可循？山屋和營地這等易「群聚」的地點，經常因公來訪的工作者是否也需要優先接種疫苗？很遺憾地，在我國政府的視野中，對於所有到訪山區的登山客皆一視同仁，劃不出商業和非商業的分野。

各國針對登山產業發布防疫指引，台灣呢？

可能有人會認為，有這麼嚴重嗎？確實，比起人潮易於聚集的營業場所，戶外是相對安全很多的地方，不過有一處是例外：山屋和營地。天氣好的時候，登山者還能在戶外分散炊煮並落實社交距離，但如果外面颳風下雨呢？腹地太過狹小呢？眾人群聚於狹小的山屋或帳棚之內，又迫於用餐不得不脫下口罩，此時就是病毒最容易傳播的時候。

目前林務局和國家公園都在規劃登山健行活動的防疫指引，但若是觀察國外的做法，防疫指引的發布對象其實還應該包括登山產業。

在奧地利，山屋被視為餐廳進行管理，訪客必須提供疫苗接種證明或陰性的篩檢結果證明，才能順利入住；瑞士SAC旗下的山屋群，訪客必須在前一日提供自我篩檢的結果，若為陽性則必須取消行程；美國國家公園要求園區內商業服務的提供者須和主管機關密切合作，遵從防疫指引和建立病例回報系統；義大利部分區域則是限制登山嚮導不得跨區執業。

更精細一點的控管，還可以做到控制商業隊伍的最大隊伍人數、規定未受接種者必須獨自一帳，並將體溫測量、消毒、病例回報等重要任務交付給嚮導執行。

誠然，若未來政府開放山屋和營地住宿，是可以以現有的申請制搭配篩檢結果或接種證明，但這僅是針對一般民眾而已，對於營運山屋供餐、背負輜重的原住民族協作員這類工作者，有辦法一併管理嗎？再說，國外之所以能夠直接管理登山產業，是因為業者俱受土地管理者（land manager）或政府的觀光單位列管，但場景轉移回台灣，很抱歉！純以登山健行活動而言，政府從未有區分商業和非商業的能力。

跟上時代發展，登山產業應列入管理

對業者而言，他們所要承擔的風險更加巨大。一來客人來自各地，二來背景組成複雜，不太可能皆是同住者，也難以全程配戴口罩，因此群聚風險會相形增加。再加上以原住民族為主體的協作員，本身居住地點可能位於醫療資源匱乏的偏鄉，若是染疫，後果不堪設想。但在政府設定公費疫苗接種對象的時候，可曾想過這群山域的一線工作人員？如果要開放，他們準備好了嗎？

答案似乎是否定的。就在本月初的新聞之中，因為疫情封山而無收入的協作員就面臨了不合政府紓困資格的窘境，直到業者向立法委員求助才獲得解決。這個問題追根究柢，就是因為登山產業一直處於法制中的灰色地帶，無工會組織或主管機關可言，和政府始終保持曖昧不明的地下關係。山域嚮導的狀況也是雷同，如果將來開放山屋、營地住宿，是否也需要先接種疫苗才能攬客？或是需要自身與客戶皆通過快篩檢驗才能合法出隊？

我國政府在最初擬定山域管理法條的時候，因為當時還處於「經濟奇蹟」之前，國民所得有限，再加上戒嚴時期入山管制嚴格，幾乎不可能有具規模的商業活動，因此在參考國外體制的時候刻意遺漏了商業這一塊。

如今各大熱門登山路線的山屋邊上皆有協作員「寄放」的鍋碗瓢盆、周圍樹林裡藏著要租給客戶的帳篷、甚至堂而皇之地在「戒茂斯」路線上搭起大天幕以應付越來越多的遊客，就連大型旅行社都將觸手伸進了高山健行套裝行程，這都顯示我們的登山活動已經進入了新時代，「防疫」也僅只是登山產業需要納管的時事性理由之一而已。

從杜絕防疫破口開始，登山產業即刻納入管理

這類平時疏於列管的灰色地帶，往往會在意想不到的時候跳出來反咬一口，或可能引致更大的社會成本，比如說成為防疫破口——相信這並非大家所樂見的情況。人民想要看到的結果很單純：借鏡國外作法，為登山產業的從業人員造冊登錄，提供開放山屋、營地住宿後的防疫指引，提供消費者一個能安全從事活動的環境。

我在2019年國際疫情爆發前去過馬來西亞的神山一趟，隨後園區即迫於疫情嚴峻而封閉，但本月最新消息是主管機關將為山域嚮導、協作員和其他雇員注射疫苗，作為迎接國際觀光客重返的必要措施之一。為什麼馬來西亞辦得到，我們就辦不到呢？政府於2019年宣布山林解禁政策之後，究竟又要到何時，才願意正視我們的登山產業？還是仍要走上過往「先求有，不必求好」的老路，任憑亂象一再重演？