台灣足球夢從場地做起：借鏡蘇格蘭空間規劃政策與經驗

回顧政府近十二年來執行的《大足球計畫（2010－2013）》、《足球中程計畫（2014－2017）》以及《足球6年計畫（2018－2023）》，未間斷的足球推廣教育、健全學校三級制度、深耕基層社區、擴充及修繕足球場地，已在台灣基層蓄積相當地足球發展能量。連帶影響家長、社區對於從事足球運動的看法。

換言之，推廣政策已創造基層足球需求，即便尚未化做一面面國際獎牌，但也是台灣足球逐步走向國際的開端。可是，該如何延續這股積累不易的足球能量呢？

一年前，由民間人士共同發起的《千足計劃》，呼籲政府由空間盤點著手，再思考複合型足球場的區位規劃與設計尺度，以便在未來規劃試辦計畫。不僅能增加台灣足球場的可及性，也能回應台灣足球人口的需求。

8月18日，在各界人士不斷呼籲之下，體育署也在聽詢相關專家意見後，於8月下旬公布《五人制、八人制足球場及共用型球場規劃設計參考手冊》，提供未來地方政府在公園或社區興建複合型兩用球場的設計依據，預示未來台灣足球發展的首戰，便是在運動空間的規劃與利用。

從運動空間著手，確實可直搗目前基層足球空間使用需求大於供給的窘境。但由於，現在仍處政策討論階段，尚無針對規劃執行方式與後續空間管理，提出具體的圖象願景。據此，筆者將試著從蘇格蘭足球發展的經驗，談台灣足球若以空間為主導發展，遲早得面對的問題。

合作營造運動空間是關鍵

《千足計劃》的其中一項主張是希冀藉由政府盤整土地資源，完整示範共用型球場施做與管理方法後，再將經驗推廣至全台各地，嘉惠各處足球愛好者。

確實，公部門作為大多運動空間的主管機關，尤其台灣足球場地多位於學校與公園，在考量主要使用者及維護設施角度言，勢必得依照《教育部主管學校運動設施設置開放管理及補助辦法》及縣市各自訂定的《政府所屬各機關場地使用管理辦法》，設定費用、維護等細節。直接或間接造成使用者間的需求排擠，甚至是競爭也是無可避免的事情。

現階段，無論談法規鬆綁或是共用型球場設計議題裡，根本關鍵是在地方縣市針對各社區運動需求的掌握程度，以及在地社區的聲音如何能被聽見。當台灣三十年前談及社區營造時，在意的是讓地方聲音能由下而上的傳達，好令政府或空間專業者能將使用者的生活經驗，轉化成適合在地脈絡的空間設計。

同樣地，運動空間也需要類似的取徑，如同臺灣還我特色公園行動連盟以「遊戲」為方法，不斷探索城市遊戲空間的想像、喚起社區意識、與公部門建立合作管道，創造因地制宜的遊戲空間規劃。

不僅如此，共用型球場還需解決維護與使用者間的競爭疑慮。就前者言，認養機制雖能有效解決使用「硬地」或「草地」運動空間衍生的維護費用，也能落實使用者付費原則。就後者言，認養單位是否能在「場地品質」與「擴大參與」兩者間取得平衡，是否會再次排擠其他使用者，也有待體育署日後徵詢地方政府意見的重點。

足球空間連動社區、學校、與足球俱樂部

2021年起，蘇格蘭足球協會（Scottish Football Association）以《基層足球及相關設施基金》，配合英國文化媒體暨體育部（Department for Culture, Media and Sport）投入近兩千五百萬英鎊的《基層共用型運動設施專案》，優先補助衰頹、亟需共用型運動設施的社區、學校、足球俱樂部部分經費，並要求地方自籌相關經費，共同整建或興建符合地方需求的基層運動設施。

該項計畫會補助近50%的款項給等級一至六的衰頹地區，並要求該提案單位務必確保場館的平等使用權。截至今日，蘇格蘭已有十七處運動場館獲得補助，補助金額共計超過兩百萬英鎊。

論及運動設施興建，大興土木易被譏為白象，廣設場館又易淪為蚊子館。如何精準投放資源到所需的地區，是為教育部體育署面對地方各社區足球需求的一大課題。

另一課題，可能是針對社區、俱樂部、和學校方協調使用學校場地的合作機制。蘇格蘭運動委員會便依據社區使用學校運動設施，提出《社區使用學校設施指引》供地區政府、社區、學校參照運動設施設計及使用管理相關案例，以利於前述三者溝通，創造共贏的運動友善環境。

臺灣在《教育部體育署補助直轄市及縣（市）政府興（整）建運動設施作業要點》雖透過地方政府財力調配補助款比例，但參照蘇格蘭補助興建球場的經驗，政府必須謹慎面對運動空間的使用規劃，才能減少資源浪費。

地方政府應可調查社區結構、運動需求，再建置社區資訊以利更彈性調整補助比例。或者，地方政府可協地方俱樂部及學校足球社團，以區域或者社區為單元，重新盤點運動設施需求，以及調查管理及使用模式上的摩擦，才有助於讓公部門資源更好用在刀口上，降低政策淪為大灑錢了是的粗糙施政。

從再造足球空間串連競技與全民足球發展

蘇格蘭足球協會作為領頭羊，除卻遊說蘇格蘭政府以及四處募款，以利廣設不同類型的足球場（五人、七人、八人、九人、十一人），也與蘇格蘭職業足球俱樂部合作，透過在地職業足球俱樂部的基金會發展足球學院，提供3歲至18歲的參與者發展多元足球生涯。

競技足球運動方面，蘇格蘭足球協會目前有「JD足球重點學校」與七間蘇格蘭中學合作發展競技足球，並透過「雄心專案」提供學校訓練經費、教練人力、以及健全學校足球設施，讓遴選進來的球員能同時兼顧學業與球技。

除此之外，蘇格蘭職業足球俱樂部也可邀請U6層級的孩童參與足球菁英營隊，待孩童滿10歲後則可直接註冊在特定職業足球俱樂部青訓系統下，進行重點培養至18歲。

即便孩童志不在成為一名專業的足球員，蘇格蘭足球協會也會幫助各職業足球俱樂部所屬的足球學院，透過整建或新建安全的3G足球場（即由人工草皮、沙層、與橡膠緩衝層鋪墊而成的足球場），提供U12層級以下的休閒足球課程，目的在於促進親子關係與培養運動習慣。換言之，無論從競技或者全民足球運動發展角度言，完善空間才有助於持續壯大蓄積的發展能量。

台灣目前的企業甲級聯賽也有如台中Futuro足球俱樂部，開辦足球學院深耕台中在地的基層足球，也期待未來中華足協能夠將發展力道深入到學校方，理解學校方資源稀缺的困境，提供更多足球專業的發展管道。當然，體育署也該協同地方政府蒐集學校發展足球的現況與遭遇的困境，才能讓臺灣足球繼續向前行。

結語：發展動力來自基層力量與共識

千言萬語，總是化做一句「持續溝通」。政策的發想，往往是一群懷抱夢想的人士提出，才能讓政府聽見臺灣民間的聲音。當然，政策的美意不全然是好，甚至也會遭遭有心人士利用運動推廣的美意，破壞整體政策的走向與名聲。民間發起的《千足計劃》，雖成功受到中央主管機關的重視，相關措施也在8月下旬陸續公布，但這僅只是個開端。

隨著新聞報導指出一座共用型球場造價所需七百萬至兩千萬不等，不禁令人擔憂未來各地會在衍生一波球場興建的競爭型提案潮，爭取體育署前瞻基礎建設經費，讓原先本就僧多粥少資源更集中在特定區域，擴大臺灣各區域的足球發展差異。糾結的同時，筆者也相信這些播下的足球種子，會在未來的某一天，化做台灣足球文化不可獲缺的養分。

該如何讓臺灣有更健全的足球發展環境？亟需你我持續關注，才能讓國人及政府看見，臺灣足球縱然資源不如棒球或籃球豐沛，但憑藉著強韌的基層生命力，與足球社群的共識，就能跨越困境，創造屬於台灣的足球夢。