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生態交通全球盛典:交通改革如何提升高雄生活品質?

哈瑪星主要道路「濱海一路」的街道環境改造願景。 圖/高雄市政府交通局
哈瑪星主要道路「濱海一路」的街道環境改造願景。 圖/高雄市政府交通局

高雄將於2017年10月主辦「生態交通全球盛典」,作為舉辦場址的哈瑪星,將成為「生態交通示範社區」。什麼是生態交通?生態交通全球盛典能否為高雄留下實質的遺產?

高雄哈瑪星地區,似乎正在面臨改變。高雄市政府在2017年2月25、26日舉辦為期兩天的「哈瑪星春天市集」帶來許多人潮,第二日即估計有9萬人次,並為鄰近於市集的捷運西子灣站,帶來高於平日3倍的單日進出客量。

這不禁令人聯想起兩個月前(2016年12月24日)也在同一個場地舉辦的「哈瑪星漫遊聖誕市集」,該次活動吸引約5萬人次前來,市府的主辦單位採用「互補式市集」策略,即市集本身不賣飲食,而讓遊客能到在地的飲食商家消費,這使周邊商家的營業額提升1.5倍,可說是雨露均霑。

這兩場市集活動的市府主辦單位是誰?竟然並非想當然爾的經濟發展局,而是交通局,這點從聖誕市集中對兒童深具吸引力的「生態運具使用體驗」活動(含電動接駁運具及電動私人運具),或許可見一斑。高雄市政府交通局指出,市集的舉辦需要封街,但在該局的安排下,周邊地區的道路交通量並未增加,公共運輸使用量卻增加了40%。

除了這兩場封街市集為地方帶來商機,過去兩年來,哈瑪星更歷經了一連串的交通與居住環境改善措施。

哈瑪星位居高雄市中心進出西子灣要道,因而飽受大量遊覽車經過之惡果,如空氣污染、噪音、交通壅塞等,當地居民曾群起抗議,終於在2015年5月開始實施遊覽車總量管制,每小時只限量發出40張遊覽車通行證,未拿到通行證的遊覽車則需停在區域之外的指定停車區。遊客下車後欲前往目的地(通常是以觀賞夕陽美景出名的西子灣海岸),可選擇步行或搭乘接駁公車兩種方式,前者為途經的店家帶來了更多生意,後者則帶來大眾運輸工具接駁每人每次付費台幣20元的收入。

2016年9月起,遊覽車更全面禁止進入哈瑪星。此外,自2016年2月開始,逢春節假期及其他連續假日,外來汽車同樣禁止進入哈瑪星;至於外來機車則禁止搭乘旗鼓渡輪。此渡輪航線為行駛於高雄市中心與旗津島之間的水路運輸,高雄端登船處設於哈瑪星。

2016年底前,哈瑪星也有一條道路、一條巷弄、一座停車場及一座公園獲得了改善或開闢。本來缺乏人行空間的道路,以增設標線型人行道的方式,初步改善了步行環境,停車秩序也受整頓,綠化、電纜下地、污水接管的工程則接續進行中。巷弄除了進行鋪面美化及污水接管外,也劃定出停車帶以整理停車秩序;同時新闢出停車場,將附近原本常違規停於路邊的車輛導入;新建公園則針對人行步道與樹種組合加以整理改善。

哈瑪星居民約8千人,是人口老化的社區,汽車約有1,100輛,機車則約有3,000輛,造成道路壅塞、空氣污染、交通事故及停車空間不足等問題,居住品質低落。高雄市政府交通局表示,在哈瑪星,該局採取了「問題導向」的政策思維,調查居民的生活問題後,予以解決,為之營造更好的生活環境,同時則逐步將哈瑪星打造為「生態交通示範社區」。

哈瑪星的耶誕市集。 圖/高雄市政府交通局
哈瑪星的耶誕市集。 圖/高雄市政府交通局

生態交通理念在哈瑪星的實踐

「生態交通」(ecomobility)是什麼?此詞與「永續運輸」(sustainable transport)、「綠色交通/綠色運輸」(green transport)或「低碳運輸」(low carbon transport)其實可以通用。簡言之,生態交通,排除了以燃油為動力的私人運具(如汽車與機車),而包含公共運輸、共享運具、步行、自行車、電動車輛等運輸模式。生態交通系統對生態友善,有助於環境的永續發展。

在哈瑪星,市府除從事前述的交通與居住環境改善措施外,也舉辦社區學習活動傳播生態交通理念,主要目標族群是兒童;例如針對位於哈瑪星的鼓山國小學生,市府安排了生態運具使用體驗,包含電動車輛介紹、自行車騎乘學習、公車搭乘體驗等。以教育的手段推廣生態交通理念,或許能藉由影響兒童,進而最終改變家中大人使用汽車或機車的習慣,跟著擁抱生態交通的生活方式。

市府交通局對哈瑪星的中長期交通改善計畫,其實就是生態交通理念的實踐。市府透過提供傳統運具(汽車與機車)以外的多種交通替代選擇,如建設各種公共運輸工具、公共自行車、電動共享機車、電動共享汽車,以及開闢對步行更友善的街道;並藉著推動「哈瑪星車輛汰換專案加碼補助計畫」,提供居民更優惠的補助,在購買電動機車或電動自行車時,享有高於一般高雄市民的2至3倍的補助額度,同時為提高計畫成效,採「胡蘿蔔與棒子」並行之策略,由市府環保局有意地增加對哈瑪星居民傳統運具的定檢頻率等措施,以此鼓勵居民做三件事:傳統運具減量、傳統運具汰換、綠色運具新購。

為何高雄市政府要將哈瑪星打造為「生態交通示範社區」?因為,哈瑪星正是今(2017)年10月高雄將擔任主辦城市的「生態交通全球盛典」(EcoMobility World Festival)舉辦場址之所在。

哈瑪星將成為高雄的「生態交通示範社區」。 圖/高雄市政府交通局
哈瑪星將成為高雄的「生態交通示範社區」。 圖/高雄市政府交通局

高雄是生態交通全球盛典主辦城市

「生態交通全球盛典」(以下簡稱「盛典」)的核心價值為永續環境、人本交通及多元共享。盛典係由「地方政府永續發展理事會」(ICLEI)所策劃,該組織總部位於德國波昂(Bonn),為全球最具影響力的地方政府永續發展組織,有超過1,000個會員城市,第一個加入的台灣城市即為高雄(2006年)。

盛典自2013年起每兩年舉辦一次,一次為期一個月。第一屆由韓國水原(Suwon)主辦,第二屆由南非約翰尼斯堡(Johannesburg)主辦,高雄則是第三屆的主辦城市。2017年10月即為盛典舉辦月。

盛典的四大要素為:國際會議、生態交通運具展覽、生態交通示範社區、公眾參與。

國際會議將於2017年10月2日到5日於駁二藝術特區舉行,與會者約500人,來自30多個國家,包含市長或城市代表、都市與交通政策擬定人員、專家學者、低碳相關企業或組織。此外,生態交通運具展覽亦將在駁二舉行,期間為2017年10月2日到30日,展覽中將提供多種小型低碳運具的試乘。

生態交通示範社區就是哈瑪星,將以一個月的時間實踐生態交通的理念,鼓勵使用生態運具,提供免費接駁服務及替代停車服務,對於一般商家則容許其使用原有的車輛進出。

公眾參與則是市府交通局的在地溝通,包含定期與里長座談、經營官方網站Facebook粉絲團、發行社區報等。

生態交通運具展覽,將提供多種小型低碳運具的試乘。 圖/高雄市政府交通局
生態交通運具展覽,將提供多種小型低碳運具的試乘。 圖/高雄市政府交通局

盛典為韓國水原市帶來多種效益

第一屆「生態交通全球盛典」於2013年在韓國的水原舉行。水原市是韓國京畿道(Gyeonggi-do)的首府,也是三星電子(Samsung Electronics)總部的所在地,人口約120萬人。

水原為舉辦盛典,在示範區耗資台幣約3.6億元進行空間改善工程。最初,有示範區民眾擔心盛典期間的「無車社區」將帶來不便而抗議,但生活環境的全面改善,壓低了反對的聲浪。在街上,電纜線埋設到了地底下,建築物的立面與店家招牌也美化了,人行道更得以拓寬,也廣設可供行人休憩使用的街道家具。此外,路面上除畫出斗大醒目的「每小時30公里」道路限速標誌外,更設置減速墊來實際降低車速。

在盛典舉辦的一個月期間,水原市政府提供無車社區超過400輛的低碳運具(含自行車、電動機車、電動自行車、賽格威、孩童車)供市民免費租借使用,也闢設4處臨時的轉乘停車場,以及6條接駁公車路線,以每15分鐘一班的班距運作,以便無車社區居民及前來參加盛典活動者之進出。

在盛典期間,也有生態交通工具的展覽。例如民眾可在盛典場地試乘各式自行車,並接受自行車安全駕駛訓練,而當時準備開始建設輕軌的水原市政府,也藉盛典場地進行輕軌車廂靜態展示,增進民眾對輕軌的認同感;甚至,盛典場地也設置節能減碳展示屋,以推廣與生態交通能相通的節能減碳理念。

水原市政府指出,生態交通全球盛典,為水原帶來了以下的效益:

  • 受改造社區的居民,對居住環境的滿意度提升了。他們對步行環境的滿意度從47.1%增為60.5%,對環境氛圍滿意度從42.4%增為49.4%,對噪音水平滿意度從38.3%增為 46.2%。
  • 盛典期間示範區內的居民減少了二氧化碳排放量。以當地的220戶居民平時的二氧化碳排放量而言,在盛典期間他們共減少了190公噸的排放量,這相當於種植47萬棵松樹所帶來的好處。
  • 盛典促進了示範區的經濟發展。一個月的盛典為當地商家帶來的收入,相當於創造了1,500個就業機會。當地的房價也上升了1.5倍。
  • 生態交通示範區的地理範圍能順利擴展。水原市內與周邊,有越來越多行政區自動加入生態交通的行列,例如實施週末無車日。水原因而訂下了2018年時將生態交通推廣至20個行政區的目標。

盛典的水原經驗,街道改造後的盛典舉辦狀況。 圖/高雄市政府交通局
盛典的水原經驗,街道改造後的盛典舉辦狀況。 圖/高雄市政府交通局

盛典應為高雄留下實質遺產 改善都市交通問題

從水原的案例,我們可以看到,生態交通盛典的舉辦,雖然是對民眾既有交通習慣的挑戰,但由於政府投注資源進行實質環境的改善,並以各種替代性措施設法降低盛典為示範區內民眾生活所帶來的衝擊,因而最終成功實踐並推廣了生態交通的理念。

高雄市政府交通局指出,我們現在以燃油動力私人車輛為主角的交通,已為都市生活帶來了多種問題,只有生態交通才能改善這些問題。

燃油動力車輛造成的空氣污染會致癌,肺癌更為台灣致死癌症之首,高屏地區由細懸浮微粒(PM2.5)所造成的空污,雖以工業排放為最主要原因,但亦有23%來自移動污染源(即燃油動力車輛),且工業污染因公約的制定與技術的進步,污染物排放量已呈現逐年下降的趨勢,與之相比,來自道路與車輛的排放卻不減反增。

燃油動力車輛行駛間所製造的噪音,也使城市居民日夜不得安寧。車輛過多也導致嚴重的交通壅塞,浪費駕駛人的時間。車輛行駛與停車的脫序行為,亦造成人與車的路權衝突以及道路空間的不公平使用。

私人運具因常以高速行駛,易釀成交通事故,每年高雄因而喪失200多條人命,而機車又格外脆弱,高雄有七成左右的交通事故都涉及機車,但若汽車以較慢速度碰撞行人、自行車或機車,則可大幅減少事故傷亡率。有研究指出,車速若在30公里以下,則事故死亡率低於10%,但若車速在50公里以上,則事故死亡率高於80%。

今年10月(2017年)高雄即將舉辦的生態交通全球盛典,舉辦期間只有短短一個月。盛典過後的哈瑪星,在軟體與硬體上,分別會留下什麼有意義且可持續的成果?如果盛典為哈瑪星帶來了效益,高雄市政府又應如何複製成功模式,將效益擴大至全市?我們期望,生態交通全球盛典能為高雄生活品質的提升留下實質的遺產,而非只是一場船過水無痕的熱鬧活動。

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