警察後盾哪裡來？善款掩蓋的制度黑洞
日前有員警因公遭撞受傷，卻因昏迷中由家人申請監護宣告，除修車費用外，另遭追討溢領薪資。事情經媒體曝光後，警政長官出面表示，會全力募款來全力協助家屬。
官方的回應看似溫暖，但為何「全力相挺」卻沒有解決家屬問題，不得不在兩年後訴諸媒體？冰凍三尺並非一日之寒，本案背後除了在人事法規上的解釋爭議外，更大的結構問題，是長期用民間善款掩蓋制度問題的警界積習。
仰賴民間捐款的警政體系
現有體系對於因公傷亡員警的支持向來不足，照護對象過於限縮，給付額度亦不高；同樣的問題出在員警因公涉訟上，雖有相關補助辦法，但預算長期不足，員警大多僅能自求多福。
對此，警政署在近年提出的對策是由警友會捐款成立「公益信託警察醫療及照護基金」（下稱醫療基金）與「警察因公涉訟專款訴訟基金」（下稱訴訟基金），來支應員警醫療、就養與訴訟相關費用。基金設立之後，不僅媒體上不時可見警政長官以基金「相挺」員警的報導，總統在警察節演講時亦引為政績之一。
除此之外，員警涉訟或傷亡時，警局對同仁及警友會募款，早已行之有年。而且除了醫療與訴訟，還有支援陳抗時的簡易床和補給物資等，也是倚賴民間捐款。甚至基層警員的日常開銷，從刑案的破案獎金，到派出所的家電傢俱，許多時候因預算不足，亦是倚賴警友捐助。
被掩蓋的制度問題
這樣的現象，乍看之下是警民互助的美談，借助民力填補了公家的不足。但實際上民間捐款救得了急，長遠而言卻有著制度上的缺陷。
日常捐獻的運用大多是由長官決定，而醫療與訴訟基金根據報載，另設有委員會管理。但不同於公務預算，發放流程與基準均有人事法令規範，若有不服可循法律途徑救濟，若員警對基金委員會的決定不服，或是外界對基金運用上有所質疑，均無制度性的救濟與監督管道。
例如在這次的案件當中，警方表示雖然要求受傷員警負擔三十餘萬的修車款項，但已募款解決，並將餘款交給家屬，對被追繳的一百多萬溢領薪資亦將比照辦理。但家屬質疑的是，他們從來未要求或同意募款，若自始就不應該賠償車輛跟繳回薪資，又何來募款需要？交涉兩年多以來，一直到媒體報導官方才出面，那其他沒有媒體曝光的員警該怎麼辦？
家屬在媒體上的這些質疑，一定程度上顯示出了現況的弊病。雖然本案中員警及家屬認為應向肇事者求償，長官卻是逕行以當事人名義募款，再直接從中拿走車輛賠償。無視當事人意願之下，結果既未釐清賠償責任，也未給予訴訟上的協助。
而這樣的處理模式，也讓相關制度以及相關人員責任問題就此被打住，要求受傷員警賠償車輛跟繳回薪資的爭議，就在「長官全力募款相挺」的報導中被遺忘了。但制度缺陷若未能改正，恐怕未來將有更多員警，在得不到鎂光燈之下，只能默默吞忍。
倚賴募款的斷炊風險
民間捐款不同於稅收，即便有警友會作為組織中介，或是有資本家慷慨解囊，每年能夠收到多少捐款，仍是繫於捐款人的個人意願，不能強迫。若從必要設備到醫療、訴訟皆靠募款支應，倘若募款不足，則恐有斷炊風險。
以醫療基金而言，警政署先前表示，將持續擴大補助範圍，納入身心健檢，預估一年總計補助三千萬。但可以想見隨著時間過去，領取每月就養費用的員警會不斷增加，基金支出也會隨之不斷膨脹。若未能有穩定財源長期挹注，一旦無以為繼，屆時受傷員警的生活恐陷入困境。
回到這次的案件也是一樣，政府不尋求制度上的解決，一面追討一百四十四萬的薪資，一面拍胸脯保證會募款填補。但口口聲聲「全力相挺」的長官沒說出來的是，若募不足一百四十四萬，是否仍舊要向當事人追討？說到底，這世界上並無「保證募到款」這麼好的事情。
此外，根據各地民情不同，各單位的募款能力也會有落差。若有募款能力的單位，才有領破案獎金、吹冷氣、吃補給品，那豈非造成不同單位間的不公平待遇？警察執行公務，必要費用理當由公務預算編列，並做合理分配，實在不應將財政壓力，再壓在公務繁重的員警身上。
拿人手短的疑慮
雖然筆者認為，大部分的捐款者，應是出自助人熱心，警友會也經常強調會員的自律。但仍難以避免會有「拿人手短」的情況出現。
許多基層員警都曾經經驗過，在執勤時遇到警友會成員或其親友，試圖以此要求警察網開一面，甚至打電話給長官的情形。而當政府官員幾千萬幾千萬地要求企業捐獻各種基金，來達成政策目標時，又是否會對政商關係有負面影響，亦令人擔憂。
無論捐款者的動機為何，警察日常業務維持越是依賴捐款，執法的中立性就越有被侵蝕的風險。這是看似立竿見影的募款政策，所無法避免的副作用。畢竟，天下沒有白吃的午餐。財政上能自立，員警才能夠安心執法。
回歸制度才是正本清源之道
如果首長們都很清楚目前有哪些不足之處，該做的不該是全力募款，而是該致力於制度改革與充實預算，必要項目如設備、獎金、訴訟與醫療就養，就應該回歸政府體制處理。如此方能維持制度的公正、透明、永續以及執法中立。
當然，民眾的熱心相當可貴，但捐款應僅是作為個案救急或是補充作用，而非經常性的倚賴捐款支應必要費用。應該做到就算沒有捐款，警政體系仍能正常運作，且員警皆受到充分支援。
更加根本的，恐怕是改善警察的應勤裝備以及勞動條件，降低因公傷亡的風險。警察工作固然有其風險，但風險可以降低、控管，別把警察過勞倒下的悲劇當作必然，長官再厚的紅包都比不上健康的身體，任何勞動者都值得一個安全的勞動環境。
