鍾志東／由漢光操演溺水事故，看演習訓練與部隊安全間之抉擇

（※ 文：鍾志東，英國倫敦政治經濟學院國際關係學博士，現為財團法人國防安全研究院國家安全與決策研究所博士後研究）

國軍年度最重要軍演的「漢光36號」演習，從2020年7月13日至17日，進行為期5天4夜三軍聯合防衛作戰的實兵實彈操演。

令人遺憾的是，海軍陸戰隊99旅步2營在7月3日執行聯興操演預演時，發生突擊膠艇翻覆，造成2死2傷的意外事故。這不僅引起社會大眾關注軍演的風險性，更引起部分人士對軍演課目與台灣防衛計畫是否相符的質疑。

事故發生後，軍方表示聯合登陸作戰演習將依計畫進行，而聯興操演仍於16日於屏東加祿堂進行，但「突擊艇舟波運動科目」將取消。在事故調查釐清前，原訂演習課目因意外事故取消，或有其實際考量的需要，不過這也凸顯軍方決策當局面臨的挑戰：演習訓練與部隊安全兩項重要任務間，何者優先的抉擇。

當政治正確壓倒軍事專業

理想的狀況是，演習訓練與部隊安全同時能兼顧，但現實上，魚與熊掌不可兼得。軍事演習本來就充滿著高風險性，特別是實兵實彈演習中，意外傷亡事故，更是難以避免。

美國《有線電視新聞網》（CNN）在2019年以〈美軍死於訓練多於戰鬥行動〉的報導指出，根據美國國會調查報告，作戰經驗豐富且於全球執行任務的美軍，在2006年到2018年間，死亡的現役軍人中，有16.3%是死於戰鬥，但意外死亡則高達31.9%，其中又多與戰鬥任務無關。

據該份報導，以2017年為例，美軍死於訓練中的人數，幾乎是死於戰鬥中的四倍之多。這項驚人的統計數字顯示，在「演習視同作戰」要求下，軍事演訓的高危險性，是一般民眾所未察的事實。簡言之，演訓的難度與頻率越高，部隊安全面臨的風險就越高。不同的國家與軍方主事者，在此兩難下，面對演訓與安全間平衡點的選擇，因此也產生不同的領軍風格文化。

相較於戒嚴威權統治時代軍事優先的思維，在台灣政治民主化後，已為政治優先的考量所取代。軍事的弱勢，或許正反映軍事必須服膺政治領導的民主原則。但台灣在民粹主義氛圍下，政治的正確性，往往碾壓了軍事的專業考量。

以兵役制度為例，面對中共不放棄武統的軍事威脅，台灣要以小博大，但卻在政治考量下，以「國軍專業化」的軍事改革名義，揚棄行之有年全民皆兵的「徵兵制」，而改採志願為兵的「募兵制」；此不僅有違國內外多數軍事專業建議，而台灣社會是否具備自我防衛的決心，亦因此而備受質疑。

此種政治民粹主義下的軍事弱勢，也反映在國軍演習訓練上。演訓時，國軍在「不擾民」為原則下，演訓的區域、課目、時間與頻率，其實早已大受限制與影響。但地狹人稠的台灣，軍事演訓又怎麼可能「不擾民」？因此國軍為求演訓順利進行，必須花費極大額外的精神與努力，進行所謂的地方「敦親睦鄰」工作。

然而，軍事演訓是根據敵情威脅而訂，試問「敦親睦鄰」這項有實無名「課目」，在戰時的意義又是為何？社會大眾都期待，國軍能以小擊大、以弱勝強，使台灣免受中共武力脅迫，但其對國軍的軍事專業，又給予多少的空間與尊重？

演訓意外為精進戰技必要之惡

根據《國軍軍語辭典》，「軍事演習」的定義是：「在假設戰鬥狀況下，對戰術、戰技、勤務支援及政戰等原則，予以運用與演練；其目的為提高部隊戰力，並藉以測驗作戰計畫與戰術原則之可行性，以及新武器與技術之適應性與研究發展之成效」。

以此次「漢光36號」演習為例，在依據當前敵情威脅與未來戰爭型態想定下，訂有「戰力保存、聯合防空、濱海決勝、灘岸殲敵、重要目標防護、封港布雷、灘岸阻絕、反空降、反機降作戰及反特攻、反突擊」等主要操演課目，其中更首度驗證去年剛成立陸軍「聯合兵種營」，在三軍聯合反登陸作戰中的組建效能。

考量此次漢光軍事演習之目的性、嚴肅性與風險性，這也是為何國防部要強調「國軍從不作秀」的立場，否則國軍這每年耗費龐大人力、物力與時間最重要的漢光演習，豈不真成了銀樣蠟槍頭，虛有其表、華而不實的表演秀？

《孫子兵法》講道：「兵者，國之大事也。 死生之地，存亡之道，不可不察也」。國防安全戰略當然有辯論的空間，但軍人決不會拿自己的生命開玩笑，國軍更不會拿國家安全當兒戲，民眾也不應低估國軍的智慧與努力。

面對政治壓力，國軍應堅持專業立場，做對的事，並把事做好。在軍事是政治的延伸現況下，國軍當今面臨最大的挑戰在於，如何凸顯軍事專業，並將不必要的政治干擾降至最低。以演習訓練與部隊安全平衡點的斟酌為例，如果是抱著政治上「不求有功，但求無過」的保守心態，基於部隊安全，在考量避免演訓意外優先思維下，演習訓練需求的頻率、強度與真實性，勢必被犧牲。

相較下，如果秉持軍事上「勇於任事，實事求是」的專業態度，願意承擔演訓安全意外隨之而來的政治壓力，積極不懈地操演部隊，必將精進國軍戰力。

此次海軍陸戰隊於漢光預演發生意外事故後，面臨社會各界壓力，樂見國防部能挺直腰桿，秉持「為戰而訓」與貫徹「求精求實、從嚴從難」的原則，以強化國軍的戰備訓練。古有明訓：「慈不掌兵」，戰爭是對人性與社會最嚴厲的試煉，部隊主事者應視部隊演訓意外，為精進戰術戰技的必要之惡，切莫因此投鼠忌器。社會民眾對此，亦應予以支持肯定。

面對兩岸敵我軍事失衡的事實，如果國軍在平時，即欠缺必要而嚴格之演訓，這又如何期待能在戰時，發揮以寡擊眾的不對稱戰力？面對軍演意外傷亡，軍中應該學習的是「承擔與降低演訓風險」，而不是為避免風險，對演訓採相較消極的態度。