沒有環評的《全國區域計畫》──如果福爾摩沙是一場夢
《國土計畫法》是一場做了二十多年的夢，在第七年遇上空前大地震的家破人亡，在第十七年撞上風颱水災的痛不欲生，此間曾有數以萬計生離死別的回憶、活埋的痛、夢魘的洶湧……都隨著風漸漸平、浪漸漸息，而被沖淡……進入下一場酣眠。
在沉睡的巨人身上，我們依地表的丘壑起伏築起了好多個家，依山傍水，像兒童會在右上角畫上一顆太陽的一幅圖畫。心想著安居樂業，就是不枉此生了。接著時光如梭，一飛千里，地平線那一端，開始出現了美輪美奐的休閒娛樂中心；山坡上，出現了一條繩索轉呀轉的纜車；國家公園裡，出現了鮮豔的滑水道。
接著環評出現了。但雷聲大雨點小，一滴一滴落入海浪洶湧中，像一個個水泡。沒有法源支撐的福爾摩沙，在利益糾葛中被快速地瓜分。漸漸地，不平之鳴出現了，譬如有些土生土長的人們站了起來，捍衛祖先的傳統領域；可《土海法》延宕未決，使得領域的認定充滿爭議，人們試圖保護母土的行為也被譏為無限上綱、同樣企求利益的一種手段。
突然有一天，《全國區域計畫》通關了。內政部悄悄地在數次會議後陳報行政院備案，行政院於9月9日核准，內政部須在40天內公告實施。《全國區域計畫》的誕生，彷彿作為難產二十多年《國土計畫法》的代打，即將成為台灣土地使用、空間計畫的最上位指導原則，除了直接領導直轄市、各縣市的區域計畫，還能指導都市計畫、國家公園等……為一份屢遭財團打壓、政黨輪替中身世多舛的姊妹出一口氣。
但她的預產期悄聲無息，沒人舉辦公聽會，也沒人申請環評，悄得匪夷所思。直到有人開始發現，為什麼，一些標準比起莫拉克風災後公告實施的《變更一通》（有關北、中、南、東部的區域計畫），居然更放寬了？以後可以在活動斷層帶兩側蓋房子了？水庫集水區的公有地可以拿來出租、讓售、開發了？10公頃以下位於鄉村聚落的產業園區，可以變更為工業區了？許多「禁止」的「限制」的，都變成「避免」的了，發生了什麼事？
又為什麼，如此對國家、人民生命安全影響深遠的計畫，沒有申請任何環評？同時，將實質土地規劃權下放地方，簡化審查流程？傷透了引頸期盼新法規的人們，在抗議過後，爭取聲援，努力在短時間引起更多關心，《全國區域計畫》也用兩周的時間倉促舉辦了五場公聽會。10月17日，眾人緊張擔憂，據說就是18日公告實施的前夕，內政部的全國區域計畫專區網頁完全無法進入。實際上，當天下午《全國區域計畫》已由行政院公告實施了。
內政部表示將在年底前修正計畫，未來也會將修正的計畫上網公開，並送交環保署辦理政策環評。
此時，出現了樂觀的、悲觀的兩種聲音：說是好吧有了個好交代，或者說根本是把球踢到環保署了。但更多的是，安靜，沒有聲音。我剛剛回到山腳下，腳踏在不完整的土地上，尚無法用力地給個想法。大地鼾聲隆隆，令人憶起久遠久遠前曾被寄予厚望的《國土計畫法》，也曾在許多生命的逝去中，被深深重視過……。
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猶如每一場社會運動走過了激情期後，剩下一點面面相覷的冷靜。「你們等著瞧吧。」當災難遠離，苦痛隨之被淡忘，只有曾失去家園居無定所好幾年的人們，才知箇中酸楚，或明白一個明星災區變得乏人問津的天壤之別。
生活的代價是一場勞動，或一種物質的交換，為了金錢，漸漸地，辛苦的人們連生活所需的環境、品質也予以變賣：呼吸的空氣、喝的水、住的屋子……。這便是發生在這塊島嶼上數百年的故事。於此同時，更多的人正摩拳擦掌計畫著下一場開發。而今日的我們，就要拿這數百年當中的一點點，決定了自己與身邊心愛的人一輩子、甚至後代子子孫孫、未來台灣人生活樣貌的好幾個世紀。
如此也就不難理解，為何激情過後，更多的是一哄而散。為何有人說我們的島嶼習慣變動，過度忙碌，過於辛勞，也容易遺忘。記憶有幾分是可以仰賴的？當大山都倒過了，大水都淹進來過了，相較於無可挽救的過去，對於還可把握的未來：人們呼吸什麼、吃什麼、能否好好地活著……全都仰賴年底的承諾嗎？而幾個月正好差不多是沖淡熱度的時間，少部分人的記憶，能夠抵住大多數的遺忘嗎？
我突然覺得那就像一場夢，醒來時，早已不記得最初的情節了，努力回想也抓不著，只記得夢醒之前、離自己最近的那一丁點。但馬上又有新的故事取代了。
只有當我們打從心裡相信一件事是重要的，才可能持續地關心。當人們將每一次美麗開發的「環境成本」也納入考量，才看得見代價。讓《國土計畫法》有機會與勇氣突破多年受阻的難關，而非在晦暗、妥協中，走入另一場虛虛實實的夢。
直到下一場大災難發生，才又被驚醒，欲哭已無淚。早知道，許多重要的人事物一旦走了，就永遠也回不來了。
還是必須疑問：為什麼《全國區域計畫》不必申請環評？
《政府政策環境影響評估作業辦法》第3條規定：「下列政策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估：一、工業政策。二、礦業開發政策。三、水利開發政策。四、土地使用政策。五、能源政策。六、畜牧政策。七、交通政策。八、廢棄物處理政策。九、放射性核廢料之處理政策。一○、其他政策。」第2條規定：「本辦法所稱政府政策（政策），指與本法（《環境影響評估法》）第五條第一項規定之開發行為直接相關，且自本辦法施行後，應經行政院或中央目的事業主管機關核定之事項。」
而《環境影響評估法》第5條第1項規定：「下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估：一、工廠之設立及工業區之開發。二、道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。三、土石採取及探礦、採礦。四、蓄水、供水、防洪排水工程之開發。五、農、林、漁、牧地之開發利用。六、遊樂、風景區、高爾夫球場及運動場地之開發。七、文教、醫療建設之開發。八、新市區建設及高樓建築或舊市區更新。九、環境保護工程之興建。十、核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。十一、其他經中央主管機關公告者。」
由此可見，《全國區域計畫》與「土地使用政策」等直接相關，為何不必申請環評？
一則則新聞過去，熱鼓鼓的抗議，很快就被遺忘。如果我們還記得一場颱風來襲就被土石流掏空基座的貓空纜車，也許會記得沒有環評之下，可能產生的荒謬結局。而先斬後奏、開發之初即規避環評的美麗灣渡假村，即使日後通過了環評、通不過環評、或受到裁定停工，此中反覆所耗費的社會資源，以及開發者擬出提上訴，甚至申請國賠的金額，仍由辛苦的納稅人全民買單。
福爾摩沙海峽的浪，一波一波地打在不願遷徙的墓園裡，一座座祖先的家因為地層下陷而淹在水裡，櫛比鱗次，周圍帶有土壤的色澤。
一個沒有國土計畫的福爾摩沙，正做著一場斷斷續續、從來沒能完成的夢。而《全國區域計畫》是個夢中夢，夢裡看不見千瘡百孔，只有一幅幅美麗未受檢視的風景。讓歷史重蹈覆轍，同樣擅於忽略細節，善於遺忘。
「葡萄牙人，是在台灣海峽上望見福爾摩沙的嗎？」那我疑惑，若他們後代子孫循著祖先的軌跡，再度回到海峽遠望傳說中美麗的小島，是否會看見我們祖先長眠的家園，正遭一波波地淹沒。
當我醒來，這已經不是夢，走一趟嘉義的海岸線，你就能夠看見了。
