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北門街假日徒步區?新竹市邁向「步行城市」的下一步

新竹市步行城市計畫的各項硬體建設工程多已完工並啟用,確實提升了許多人行空間的品質。圖為新竹火車站。 圖/聯合報系資料照
新竹市步行城市計畫的各項硬體建設工程多已完工並啟用,確實提升了許多人行空間的品質。圖為新竹火車站。 圖/聯合報系資料照

(※本文由作者與國立政治大學地政學系學生王鉑華協作,特此鳴謝。)

新竹市步行城市計畫的各項硬體建設工程多已完工並啟用,確實提升了許多人行空間的品質。對此,考量到假日封街可增進行人安全,也能為商家增加收益,我們主張新竹城隍廟前廣場以北的「北門街」具備實施假日徒步區的潛力。北門街若能透過假日徒步區提升步行安全性與舒適性,便有望將城隍廟的遊客人潮向此牽引,同時可填補新竹舊城區步行網的真空地帶,使步行環境更加完整。

歷經以車為本的20世紀城市發展,世界各國逐漸體認到行人權利在都市空間裡的重要性,人本交通漸成都市規劃的顯學。這股風潮,台灣也並未錯過。

新竹市從1990年代起,陸續實施中正路增設人行道、護城河旁鋪設石板路等工程,欲改善步行環境。現任市長林智堅上任後,亦明確以人本交通作為施政重點,2017年更提出「新竹市步行城市計畫」,擘劃新竹舊城區的步行環境改善願景。

新竹市步行城市計畫為「前瞻基礎建設計畫」的子計畫「城鎮之心工程計畫」全國28案之一,投入經費約台幣四億元,計畫範圍集中於新竹舊城區內外,包含七大重點工程:

  1. 新竹公園市民廣場改善
  2. 火車站前廣場步行空間及東門圓環人行道改善
  3. 汀甫圳學府之道及周邊環境景觀改善
  4. 綠光、民族及長和公園景觀改善
  5. 隆恩圳、護城河與經國綠園道人行空間串聯
  6. 建國公園與城隍廟周邊環境改善
  7. 全市統一的步行導覽指標系統建置

透過上述工程,該計畫旨在建置市中心的三大步行路網:以東門城為核心的「歷史文化步道」、包括隆恩圳及綠園道的「生態步道」,以及火車站以南邊由公園與學校組成的「通學遊憩步道」。

上述工程,大多已於去(2020)年完工並陸續啟用,至於東門圓環人行道改善的第二期工程則將在今(2021)年進行。

新竹市步行城市計畫的各項硬體建設工程多已完工並啟用。 製圖/王鉑華
新竹市步行城市計畫的各項硬體建設工程多已完工並啟用。 製圖/王鉑華

新竹市步行城市計畫:硬體環境已改善,下一步該做什麼?

新竹市步行城市計畫的施行,確實提升了許多人行空間的品質。以城隍廟前廣場為例,先去除阻礙步行的元素,再用醒目的紅色地磚及告示牌標示出專屬行人的空間。再看中正路從火車站到東門圓環的路段,亦多了標線型人行道。至於整個計畫範圍內的多個路口,也有行人停等區加寬、斑馬線漆上綠底色等設計。

雖然這些步行空間的品質未臻完美(例如標線型人行道未裝設車阻等實體分隔物,無法有效保護行人),但已使新竹的行人安全較往昔更提升,故仍值得肯定。

步行城市計畫的各項工程,與原先就依法須在周邊設置人行道的政府機關、學校等公有地,一起為新竹市勾勒出了更完整的市中心步行網。

然而,可惜的是,步行城市計畫雖具大範圍規劃構想,至今卻尚未產出正式且公開的計畫文件,故除了市府內部之外,外界難以針對該計畫的績效進行評估,也無從得知該計畫的未來發展。因此,我們呼籲新竹市政府發布步行城市計畫的公開文件。

此外,欲真正落實人本交通的理念,除了改善硬體環境,也需輔以其他政策工具。那麼,新竹市的步行城市計畫若有下一步,可以是什麼?規劃假日徒步區,會是個理想的選項。

新竹市步行城市計畫,確實提升了城隍廟前廣場等人行空間的品質。 圖/新竹市政府
新竹市步行城市計畫,確實提升了城隍廟前廣場等人行空間的品質。 圖/新竹市政府
城隍廟前廣場先去除阻礙步行的元素,再用醒目的紅色地磚及告示牌標示出專屬行人的空間。 圖/聯合報系資料照
城隍廟前廣場先去除阻礙步行的元素,再用醒目的紅色地磚及告示牌標示出專屬行人的空間。 圖/聯合報系資料照

假日徒步區:日本與台灣的推動案例

所謂的假日徒步區,是透過暫時性排除汽機車進入特定路段,以強化行人安全的措施。世界許多國家都有成功的案例。當然,各地的施行方式也略有差異。

為了回應日益嚴重的交通事故及環境污染課題,日本東京從1970年開始於銀座、新宿、池袋、淺草四處規劃實驗性假日徒步區,大受市民歡迎,媒體給予「步行者天國」之封號。今日,東京仍有秋葉原、銀座、新宿三座商圈持續實施假日徒步區,為當地帶來許多消費人潮。

東京的假日徒步區,通常在周日下午封街,並由當地警察機關負責指揮交通及維護秩序。根據東京都警視廳的規定,汽機車於徒步區實行期間禁止通行,腳踏車亦只能牽著行走。這些規定能優先保障行人權利。

比起日本,台灣在徒步區政策的實踐上雖較晚起步,各地亦漸出現成功案例。

在台南,正興街的商家組織「正興幫」為增進行人安全,向台南市政府建議實行假日封街,從2016年開始實施至今。該徒步區提案的本意雖與商業無關,結果卻為商家增加了收益:走起來更安全的正興街,遊客數及消費額均增加了。在此成功案例下,正興幫也轉型為「正興同協會」並發展出自主管理交通的徒步區經營模式。

在台北,為了增進行人安全與活絡商業,台北市政府也於大稻埕的迪化街推動假日徒步區,於2017年首先試辦,當時的問卷調查即顯示有95%的行人支持續辦,於是市府即決定讓該假日徒步區常態化。

假日徒步區雖可能在推動過程中面對些許反對的聲音,但能帶來許多效益。首先,行人安全能獲得最高程度的保障,不需受到機動車輛的威脅;其次,更友善的步行空間可以吸引更多遊客,使當地商家的營業額增加;最後,封街時段少了汽機車,也就使街區得以暫時擺脫空氣汙染與噪音等環境問題。

今日,東京仍有秋葉原、銀座、新宿三座商圈持續實施假日徒步區,為當地帶來許多消費人潮。圖為秋葉原「步行者天國」,攝於2011年。 圖/法新社
今日,東京仍有秋葉原、銀座、新宿三座商圈持續實施假日徒步區,為當地帶來許多消費人潮。圖為秋葉原「步行者天國」,攝於2011年。 圖/法新社
台南正興街由商家組織發起的假日封街,增進行人安全,也為商家增加收益。 圖/聯合報系資料照
台南正興街由商家組織發起的假日封街,增進行人安全,也為商家增加收益。 圖/聯合報系資料照

北門街:新竹市最適合推動假日徒步區之處

讓我們的注意力回到新竹市,並思考假日徒步區可以如何在此實施。我們首先應該觀察從去(2020)年8月開始試辦的城隍廟前廣場假日封街。

配合步行城市計畫而改造的城隍廟前廣場,遊客們可以安心行走,累了也能坐在水池旁的台階歇息。封街後,城隍廟的人潮並未如店家先前擔憂般減少,廣場的空間也因為人潮聚集得以活用。

城隍廟前廣場以北,是一條名為「北門街」的街道,我們認為這條街道具備實施假日徒步區的潛力。不同時期的歷史建築物,點綴著蜿蜒的北門街,其土地使用方式,以餐飲業、零售業等商業使用為主。因此,若能透過假日徒步區的推動來提升北門街的步行安全性與舒適性,便有望將城隍廟的遊客人潮向北門街牽引。

因此,我們提出「北門街假日徒步區」的構想,範圍南起中山路口、北至城北街口,這樣的範圍剛好可串聯南北兩大文化景點——城隍廟與長和宮。

新竹城隍廟前廣場以北的「北門街」具備實施假日徒步區的潛力。 製圖/王鉑華
新竹城隍廟前廣場以北的「北門街」具備實施假日徒步區的潛力。 製圖/王鉑華

北門街假日徒步區應如何推動?

普遍而言,假日徒步區在正式實施前,有實驗性的試辦期。根據這項原則,新竹市若要推動北門街假日徒步區,也應該從試辦期開始執行。

試辦前,應先調查周邊交通狀況、民眾意見等各項資料,擬定試辦成效的評量基準。試辦期間,可搭配節慶活動宣傳,並舉辦街頭市集及展演活動,增加民眾到訪意願,同時應記錄住戶、商家及行人的意見與行為模式。

試辦期間的交通管制,由警察機關執行。我們預想的北門街假日徒步區範圍,其南端有現行的城隍廟假日徒步區,其北端則有新竹市政府警察局北門派出所,這樣的區位優勢可使交通管制難度大減。

若擔心假日徒步區範圍過大、對初期成效沒把握,亦可考慮採行分期漸進式推動。首先,在北門街最靠近城隍廟的路段——也就是商業活動較熱絡的中正路到世界街之間路段——推動,等假日徒步區的安全與商業效益顯現後,再將範圍向北擴大至城北街口。

最後,我們認為,假日徒步區既需要長期的滾動式檢討機制,也需要組成街區發展協會以建立意見蒐集與決策的平台,以利後續經營。若街區發展協會運作良好,往後更可轉型為街區公司,導入有效的營利模式,讓當地的經濟更加活絡。

如果假日徒步區推動成功,則可為北門街的居民、商家與遊客在封街期間創造交通安全、經濟與環境等多面向的效益。趁此機會,北門街也可進一步整頓景觀,並增進居民與商家的榮耀感與認同。

若我們回過頭來將北門街假日徒步區放在新竹市步行城市計畫的架構下檢視,更可發現:這個假日徒步區正好填補了新竹市中心步行網西北角的真空地帶,使舊城區的步行環境更加完整。

北門街假日徒步區可填補新竹舊城區步行網的真空地帶,使步行環境更加完整。攝於2016年。 圖/聯合報系資料照
北門街假日徒步區可填補新竹舊城區步行網的真空地帶,使步行環境更加完整。攝於2016年。 圖/聯合報系資料照
如果假日徒步區推動成功,北門街也可進一步整頓景觀,並增進居民與商家的榮耀感與認同。圖為2018年民眾參與新竹市舊城廚房活動,走訪北門街。 圖/新竹市政府
如果假日徒步區推動成功,北門街也可進一步整頓景觀,並增進居民與商家的榮耀感與認同。圖為2018年民眾參與新竹市舊城廚房活動,走訪北門街。 圖/新竹市政府

對新竹市政府的提案與建議:假日徒步區與計畫文件

在人本交通的全球風潮號召下,新竹市推出了全台灣第一個步行城市計畫,提升了步行環境的品質。然而,該計畫目前僅止於硬體改善,欠缺其他輔助政策的配合。由國內外案例可知,假日徒步區是促進行人安全與地方經濟發展的有效工具,可填補步行城市計畫之不足,而北門街是新竹市最具備實行條件的街道。

為推動北門街假日徒步區,我們建議新竹市政府採行以下措施:

  1. 發包執行「北門街假日徒步區試辦計畫案」,工作內容包括資料收集、試辦封街、成效分析,以及後續常態化規劃。資料收集範圍可限定在中山路、中正路、民富街及仁德街所圍成的區域,且應比較試辦前後本區域內的交通事故發生率與人車旅次數變化。

  2. 良好的步行環境並非單純交通管制就能達成。假日徒步區實施期間,應要求居民將路側與騎樓內停放的汽機車移至他處,市府可出資租用仁德街的仁德停車場(仁德街3號旁)或和潤停車場(仁德街17號旁),作為臨時停車場來容納這些車輛。而若此舉對停車供需造成影響,可輔以調整公車舊路線、提升班次頻率、加開新路線等公共運輸政策加以緩和。此外,街道上或騎樓內亦可設置移動式陽傘桌椅,讓行人有坐下休息的空間。

  3. 最後,可將假日徒步區常態化,在此階段,假日徒步區須由專責組織管理維護。在常態化之前,市府可提議於長和公園地下(新民街與愛文街11巷交叉口)與北門停車場(北門街35號旁)兩處設置封街路段住戶專用的立體化停車位,藉此提升居民同意的比率。

我們也想再次提醒:以上的北門街假日徒步區提案,適合置於新竹市步行城市計畫的整體架構下檢視其衝擊與效益,但步行城市計畫至今仍未有正式的計畫文件問世,無法讓外界與市府一起就其願景、指導原則與目標來進行檢討。

如果能推動北門街假日徒步區、發布步行城市計畫文件,新竹市政府就能提升步行城市計畫的政策可延續性,使新竹這座城市向人本交通的願景更邁進一大步。

新竹東門城廣場歷經改造後於今年初重新開放,經常可見民眾聚集。 圖/聯合報系資料照
新竹東門城廣場歷經改造後於今年初重新開放,經常可見民眾聚集。 圖/聯合報系資料照

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