新竹如何邁向步行城市？借鏡美國加州奧克蘭行人計畫
世界各國致力提高城市的可步行性並鼓勵市民步行。新竹市的步行城市計畫雖領先全台灣，但其號召缺乏急迫性，公眾參與的程度不明，未與行人安全議題連結，也無白紙黑字的對外公開文件。擬出美國加州首部行人計畫的奧克蘭市，或可作為借鏡。
在為車輛而設計的城市移動，高速交通不僅打斷了步行路徑，也對行人安全構成威脅，阻礙了人們步行的意願。城市的步行環境若能改善，人們將更愛走路，在健康、社會、經濟等方面都可望產生效益。
全世界有越來越多國家與城市致力提高可步行性（walkability）、鼓勵市民步行，比如荷蘭的住宅街（Woonerf），英國的家園區（Home Zones）和美國的完整街（Complete Streets）等倡議，皆旨在將汽車主宰的道路變成行人友善的街道。
一些城市不滿於只改善若干街道，更制定了以全市為範圍的步行環境改善計畫，如日本京都「步行城市京都交通總合戰略」，即是兼具軟、硬體做法的優良案例。
新竹領先全台推動步行城市計畫
步行城市（walkable city）的理念，在台灣由新竹市首先宣示推動。「新竹市步行城市計畫」以「歷史文化」「生態生活」「遊憩通學」三大主軸為本，打造特色步道網絡，串聯各地標及景點。
該計畫耗資約新台幣4億元，執行時程為2017年至2020年，內容則含有「綠園道與隆恩圳銜接步行空間改善」「隆恩圳與護城河步行空間改善」「城隍廟周邊環境改善」「東門城圓環及中正路東門街道路改善工程」「新竹公園市民廣場改造」「汀甫圳學府之道新建」「發展全市性步行指標系統」等七項政策。
新竹市領先全台，誓言成為步行城市，相當符合國際潮流，應該予以肯定。然而，我們也不難看出新竹市步行城市計畫的幾項問題：
- 急迫性
推動步行城市計畫的理由，是文史、環境、休憩等較「軟性」的號召，因而欠缺「急迫感」（urgency），這樣是否能提供足夠強大的正當性，以便政策對外溝通時，將可能的批評聲浪降至最低？ - 公眾參與
步行城市計畫的規劃設計與執行，雖有空間專業者在背後操刀，但公眾參與的程度卻不明，新竹的市民意見，是否會被納入該計畫中？ - 行人安全
步行城市的最起碼條件，是要讓人可以安全地行走，而警方必定掌握了釀成行人傷亡的交通事故位置資料。步行城市計畫的幾大建設之選址，又是否與這些事故熱點有關聯？ - 計畫文件
新竹市的步行城市計畫，雖名為計畫（plan），事實上只是若干建設專案（projects）的集結，而一個真正的計畫，理應具備一份白紙黑字的對外公開文件，將緣起、願景、目標、執行措施及績效考核指標等諸事敘明，如此一來，既方便市府進行對外溝通，也利於市府高層、市議會或外部監督者追蹤進展。但新竹市卻遲未有步行城市計畫的文件問世。
步行城市計畫的文件，該怎麼擬才恰當？計畫的目標、執行措施與績效考核指標分別是什麼？該用怎樣的政治領導、治理架構與政策戰術來實施這個計畫？
讓我們看看太平洋彼岸的美國加州，與新竹市在人口上規模接近、面積也僅為新竹市兩倍的奧克蘭市，是如何透過適足的公眾參與，擬出一部公開的步行城市計畫文件，以滿足行人安全提升的迫切需求。
奧克蘭市行人計畫：以「平等」為原則
美國加州奧克蘭市（Oakland），是阿拉米達郡（Alameda County）的首府，位於加州北部舊金山灣沿岸，人口約42萬人，面積約200平方公里。
奧克蘭市於2002年撰寫完成並公布的《行人計畫》（Pedestrian Plan）是加州首部行人計畫，該市依此執行了步行環境的諸多改善作為，例如實施「道路瘦身」（road diet），以縮減車道並擴增人行道與腳踏車道。奧克蘭市政府亦於2016年創立交通處（Oakland Department of Transportation），負責管理與改善該市的行人處境，強調各種交通方式的品質不應取決於使用者的身份地位或住處，因此在進行各種決策時皆會優先考慮「平等」（equity）原則。
找出問題：行人交通事故熱點在哪裡？
奧克蘭市府根據2008年以降的警方交通事故調查、人口普查、醫院紀錄等進行研究，分析出以下重點數據：
- 有27%的交通旅次係仰賴步行來完成。
- 前往大眾運輸的旅次有78%是靠徒步。
- 每年交通事故平均有267名行人受傷、7名行人死亡。
- 行人傷亡有36%發生於市內2%的街道上。
- 有62%的行人交通事故之肇事責任可歸咎於汽車駕駛人。
值得注意的，是「行人傷亡有36%發生於市內2%的街道上」此一事實。這些常發生交通事故的高危險街道集中於奧克蘭的低收入地區，那裡的居民出門大多仰賴步行，特別是老年人、孩童及身障人士，因此改善步行環境就能一併解決居民的安全問題。
優先改善行人危險路段，邀請市民上網提供意見
根據奧克蘭市府的估算，若以五年為期來改善街道，將耗資超過一億美元。有鑑於投資金額如此龐大，市府預計優先投資最需改善的步行區域，將重點放在高危險路段與十字路口。為此，市府也制定了高風險地區的指認方法，包含安全性分析、可步行度分析等。
為有效達成規劃構想，市民的大力配合十分重要。因此，在更新《行人計畫》時，市府重視公眾參與，不僅成功吸引近600名市民填寫步行經驗及改進建議的線上調查，也派員參與各地的社區會議，更與《行人計畫》的行人諮詢小組（Pedestrian Advisory Group）和技術諮詢委員會（Technical Advisory Committee）會面四次以蒐集意見。
奧克蘭的《行人計畫》2017年更新版才終於問世。該計畫的願景是：「奧克蘭將擁有迷人安全又充滿活力的街道，讓每個人都能步行到目的地，享受步行帶來的便利與保健功效」。
奧克蘭的《行人計畫》2017年更新版，從講述奧克蘭的交通事故傷亡史開始，判定該市行人高危險區的位置，並描述奧克蘭的步行設施與條件，以及探討城市人口統計數據。此外，透過資料分析與公共參與，確立市民的需求，列出39項提案，再排出該計畫預計優先投資的高危險路段與十字路口，這些計畫架構值得新竹市善加參考。
安全、平等、回應與活力，則是該計畫的四項宗旨目標。其中特別的是「回應」（Responsiveness），市府宣示將改進資料蒐集技術，以確保市民能易於獲取公開的行人安全數據，以及快速查閱各社區專屬的行人安全計畫。至於該計畫的五項預期成果，分別是提升安全、鼓勵步行、提高可步行度、與社區合作，以及改進檢測評估。
在此我們需要注意的是，市府提出將與非營利組織及社區團體合作，推動街頭市集活動等改善步行環境與促進居民步行的專案，並利用新舊媒體全面開展行人安全教育活動，還會嚴正看待市民的申訴並依之進行改善。
小結：公開發布計畫文件有助政策對外溝通
美國加州奧克蘭市於2002年撰寫完成並公布的《行人計畫》，是加州首部成文的行人計畫，而後該市為使步行環境能在未來五年內快速改善，又廣邀市民線上填寫步行改善建議，終以安全、平等作為號召，宣示集中投資於改善高危險區，於2017年推出該計畫的更新版。
我們期盼，新竹市的步行城市計畫，能更加順利推行，帶來更長遠的影響。首先，新竹市政府應改用「人人安全」與「人人平等」作為新竹市邁向步行城市的政策號召，以將政策說服力增至最大，杜絕任何潛在的反對意見。
再來，在現正進展中的幾項硬體建設專案以外，應再透過網路問卷等方式廣納市民意見，找出行人的其他需求與建議。還有，應善用警方的資料，找出多次發生行人傷亡交通事故的熱點，以作為優先改善之標的。最後，綜合以上，應公開發布一份計畫文件，以便與各界溝通政策理念，並讓其他欲改善步行環境的台灣城市，將新竹市作為模範。
※ 本文由作者與國立台北大學不動產與城鄉環境學系學生劉祐任、實踐大學應用外語學系畢業系友林庭君協作，特此鳴謝。
