沈有忠／綠求穩、藍求變？從高雄市長補選解讀三黨未來發展

（※ 文：沈有忠，東海大學政治系教授）

高雄市長補選於日前結束，在略低於罷免案的投票率下，陳其邁以七成的高得票率贏得市長選舉。補選的結果雖不令人意外，但仔細觀察這場選戰，從政黨提名、競選過程到選舉結果，仍舊可以嗅出在高雄，乃至於整個台灣，未來短期間內各政黨發展的趨勢。

簡單的來說，有幾個觀察點值得先點出來討論。首先，對高雄而言，形式上暫時結束了罷韓以後的政治競爭，但因為偏低的投票率，各黨的基本盤不見得因為此次補選而出現鬆動。其次，對於勝選的民進黨而言，陳其邁的得票數不止低於6月的罷韓，甚至低於2018年的選舉，背後的意涵值得探究。

第三，對於國民黨而言，是否能藉市長補選再次挫敗的機會，擺脫韓國瑜路線，徹底展開黨的改革，帶來一個轉折的契機。最後，柯文哲創立的民眾黨，形式上提名親民黨的吳益政，想藉補選插旗高雄，也想試2022年、甚至2024年的水溫，結果顯然不如預期。對民眾黨、甚至廣義的第三勢力來說，要突破兩黨政治仍舊需要努力。

國民黨能否擺脫韓國瑜路線？

先談高雄的政治結構。2018年韓國瑜意外替國民黨收復高雄，甚至創造席捲全國的「韓流」，但僅僅兩年不到，就連本帶利輸給民進黨。之所以說是「連本帶利」的慘敗，主要的原因在於李眉蓁在補選中僅獲得25%的得票率，選後有些分析甚至認為，國民黨連基本盤都沒有守住。

以得票數來說，國民黨兩年內從89萬跌到24萬。無論是沒有出來投票、或是轉投其他候選人，帳面上高達65萬張選票的流失，是不爭的事實。這65萬張選票，有些是淺藍、有些是韓粉、也有些是在2018年受到韓流帶起的庶民風所吸引的獨立選民——其中值得國民黨用心爭取的，是獨立選民。

他們在2018年票投韓國瑜，是渴望從改變中找到希望，但很可惜的，因為國民黨以及韓國瑜誤判情勢，沒能繼續耕耘這批獨立選民的支持，反而背棄承諾離開高雄，甚至發動民粹選風，以致於在2020年出現連三敗的窘境。這樣的結果，說是遭到中間選民，甚至淺藍選民的懲罰，一點也不為過。

2020年總統選舉後，韓國瑜路線無法替國民黨爭取全面執政，已經是既定事實。江啟臣在500多萬選票，加上黨內大老的壓力下，展開了艱苦的改革。可惜的是，這場改革沒有建立國民黨的共識，而且也沒有被黨內大老、甚至鋼鐵韓粉所接受。罷韓過後的國民黨，從提名李眉蓁到競選的輔選過程來看，黨中央一邊喊改革，一邊安撫大老情緒，一邊還想保留韓粉的群眾基礎，在其中進退維谷，喪失了掌握選舉節奏的主動權。

在補選的選戰最後，韓國瑜再次成為選戰主角，但結果也三度證明韓國瑜路線遭到否定。如果國民黨仍舊被困在韓國瑜的氛圍中，不只是高雄，恐怕整個政黨的支持度都將持續探底。

贏回流失的選票，是陳其邁未來連任關鍵

回到民進黨來看，陳其邁的得票是67萬，低於2018年的74萬，也低於罷韓的93萬。這個數字意味著，和2018相較之下，有7萬選民沒有出來投票，而保守估計也有將近25萬的選民，有出來罷韓，但沒有參與補選，或是沒有把票投給陳其邁。

對民進黨而言，這25萬選民是未來陳其邁擔任市長應該努力的目標。七成的得票率在帳面上看起來很亮麗，但這是在約42%投票率之下的結果。當然，一年三次政治動員，加上補選的投票氣氛本就冷清，但要如何努力爭取這些未出門投票、或是轉投他黨的選民支持，是陳其邁能否在2022年連任的關鍵。

今年民進黨在中央全面執政，遭逢COVID-19疫情肆虐，加上美中台關係劇烈變化，提供了民進黨選舉時的動員素材。儘管補選只是地方選舉，但不可否認的，67萬張的選票，是民進黨此次補選強力動員的結果。這場選戰到最後，民進黨一方面要處理日前發生的立委收賄案，二方面要重新爭取高雄市民的認同，如果不是因為對手李眉蓁太弱，加上韓國瑜最後的反動員，帳面成可能還會再往下修。

不過以結果論，終究是陳其邁順利當選。民進黨必須努力執政，拿出成績單，重建清廉與民眾的信心，否則2018年的海嘯，在2022年仍有再次發生的可能性。

難以突破的柯文哲與民眾黨

最後是柯文哲與民眾黨。這場補選民眾黨提名了親民黨的吳益政，但在選舉過程中，沒有辦法整合宋楚瑜、郭台銘的聲量，因此實質上無法看成第三勢力的整合，仍舊是柯文哲與民眾黨的單打獨鬥。論選舉結果，吳益政的得票甚至低於2020年高雄市選民投給民眾黨的政黨票。

這不但證明了第三勢力沒有整合，也透露出柯文哲以及民眾黨，在兩黨政治的氛圍下，如果是單一選區，依然難以擺脫兩黨夾擊的結構。若是在SNTV的複數選區（縣市議員）或是比例代表（立委不分區），民眾黨或許還有機會，但縣市長、總統這種單一選區的對決，民眾黨、柯文哲仍舊難以突破。

結語

補選結束，必然有形式上的勝負，但這也是各政黨劍指2022年、甚至2024年的一個開始。此次可以從高雄參加補選的三個政黨，看到政治氛圍變化的趨勢，後續就看這些政黨如何解讀，以及是否能立刻因應民意來做出調整。民進黨要盡快從形式上的勝選回到現實認真執政；國民黨要設法擺脫韓國瑜路線的包袱徹底改革；民眾黨要扎根立基然後徐圖緩進。這場補選帶來的不只是高雄市的市長，也是下個階段政黨發展的訊號。