掃黑掃到誰？「治平專案」淪警方集點遊戲

吳忻穎 17 Mar, 2020

警方高層玩弄數字、紊亂偵查的績效遊戲，除了我曾經為文探討的青春專案、斬手專案、各類緝毒績效評比、為了達成查緝目標而冒險躁進甚至開槍撞車抓錯人等問題之外，我在過去的檢察官生涯中，曾經在重大刑案專組近2年，承辦過一些警方報指揮、提報「治平專案」的組織案件。

此間，我觀察到目前偵查實務華而不實的「掃黑」專案帶來的問題——壓榨基層員警、拿小混混祭旗、使得精緻偵查空洞化，對於真正的黑道分子卻束手無策，甚至是黑白兩道間各類明裡暗裡的眉來眼去。

此外，所謂的「檢警關係」，以及檢方高層忘記偵查主體的理論而自甘墮落，也是很大的問題。警方需要靠著「治平」、「掃黑」等績效，做出漂亮的數字向民眾展現「打擊犯罪集團」的治安英雄形象，某些地檢署竟然「配合」起警方一年一度（甚至數度）的掃黑大戲，定期傳送報表要求重大專組個別檢察官，回報各股「配合」警方的治平案件數量以及羈押、起訴率，這也讓過去的我時常懷疑地檢署是否為警政署附屬機關。

期待被害人數「多多益善」的警察專案文化？

一群沒有幫派名稱、堂口的街頭混混圍毆被害人、結夥強盜、或結伴恐嚇被害人，如果我們站在被害人的立場，會希望警方查明這群行為人的身分，儘速保全證據，還是希望坐等證據滅失、等到案件增加（累積多名被害人）後，想辦法當成「組織案件」提報「治平專案」，轟轟烈烈的查緝？

一年多前，我曾經收到某個分局報指揮的「組織」案件，被當成組織分子的被告是一群輟學、無業的年輕人，其中一、兩位有性格暴力，喜歡與他人發生衝突或惹是生非，他們不屬於任何幫派、沒有堂口，從卷內證據來看，其實也沒有什麼持續性之犯罪結構，怎麼看都不像《組織犯罪防制條例》所謂的犯罪組織。嚴格來講，似乎並非符合內政部警政署「治平專案實施規定」的案件。

但在治平專案的專案績效要求下，上有政策、下有對策，某分局在被害人報案後，將案件壓了下來，拖了一年多都沒有移送，等待這群年輕人繼續惹是生非——就像「集點遊戲」一樣。直到他們惹出了好幾件大大小小的案件後，把這一系列案件包裝成比擬幫派組織的「組織犯罪」，再找地檢署檢察官「報指揮」，希望透過檢察官背書，可以提報治平專案，應付上級的「掃黑」要求。

最荒唐的是，當時身為承辦檢察官的我，完全不知道該分局將這件案件提報為「治平專案」，直到收到警政署的公文，還不知道到底是哪件案件變成治平專案了。

於是，倒楣的被害人就在被毆打完將近2年後，檢察官才知道他被打了，等到檢察官準備著手處理，卻發現監視器保全不充分，但為時已晚。

至於那些被分局包裝成「幫派組織」的年輕人，成了警方數字遊戲的一筆戰功。當然，最後不是證據不足不起訴，便是以刑法罪章的其他罪名，例如恐嚇、傷害、強盜等罪名起訴，組織犯罪部分，大多無法起訴。

拿少年與小混混祭旗的的掃黑行動

在上述這些少年與年輕人被包裝成組織，變成治平專案的「獻祭」對象後，真正的幫派在哪裡？警方反而在「治平專案實施規定」所白紙黑字列出的那些「幫派重要人物」過世出殯時，派出大量警力為他們而站崗，淪為幫派保鑣，還成為新聞報導焦點，甚是諷刺。

我過去曾經承辦過幾件槍砲案件，有跡象顯示槍手背後似乎有組織勢力，於是將承辦分局主管警官等人找來討論跨轄追查組織勢力的可能性。然而，我「挑錯時間」了，當時並非警方的掃黑專案期間，所以分局對於追查組織興趣缺缺；此外，我也「挑錯對象」了，因為，某位警官告訴我：「檢座，不要追了，那個對象吼，『妳和我都惹不起』。」

「惹不起」是什麼意思？有什麼樣的對象，是檢察官與司法警察「惹不起」的？警方是不是長期以來對於檢察體系有所誤解，所以才會認為檢方有跟他們一樣「惹不起」的對象？

沒多久後，在他轄發生了另一起案件，其他單位的司法警察懷疑兩案可能有關連，於是找上我討論，然而，有些證據在第一時間被忽略而沒有保全，因此，縱然有心，案件也無力繼續發展。

警政高層催逼績效，除了全國掃黑專案期間外，某些地方警局還會「自辦」掃黑績效要求。偏偏他們多對於真正的黑道組織無可奈何，於是基層只好想辦法包裝案件，拿一些根本稱不上幫派的一般犯罪被告祭旗，提報英雄史詩般的掃黑績效數字，滿足警政高官作秀與升官的大夢。但真正的刑案發生時，有心想要好好辦案與追查線索的偵查人員，面對的卻是在權力遊戲中難以抵抗的現實困境。

高官們害怕想起的初衷？

其實多數警職人員都知道，所謂的「治安」，應該是警方平時努力的工作，至於刑事偵查，則是案件發生、治安已經被破壞後的調查工作。所以努力的重點是平時的經常性工作，而不是在社會上發生重大案件後，再以類似「全國大掃黑」這種作秀性質的專案「刷存在感」。

然而，現實與理想總是有一段遙遠的距離，如上文所述的類似困境在實務上一再發生，連防疫期間都不顧基層員警的壓力，為了轉移焦點而動輒提出一些績效評比。這種亂象，不只許多檢察官感到無可奈何，有心辦案的員警也時常在腐化的體系中載浮載沉而感到無能為力。

過去，不只一位員警私下問過我：「檢座很辛苦的時候，是靠什麼堅持下來的？」我總是回答：「我覺得一個人活著，總該有他的價值。很多事情可以拋棄，但是風骨是不能拋棄的。」

那些滿腦子只有靠作秀來升官的慾望、想出扭曲的績效遊戲、壓迫基層草率或浮誇辦案、面對權力卻畏首畏尾的警官們，還記得《警察人員人事條例》第7條初任警察官時的誓詞嗎？