高鐵延屏東宜蘭有譜？重大公共建設應考量未來人口結構

近日新聞報導，高鐵預計規劃向南（屏東）、向北（宜蘭）延伸，估算將花費554億、955億元經費，施工期約是10年，亦即如兩案順利上路，2030年後或許可以直接從宜蘭搭高鐵直達屏東。

筆者在此想要提醒的是，規劃重大公共建設，務要把未來的人口結構列入考慮。尤其臺灣即將面臨人口結構的巨變，涉及財政大規模支出，如用「現在」的人口結構，作為「未來」2、30年臺灣交通需求的評估標準，很可能發生高度失誤。而其所產生的效應，不只有公共運輸使用率降低，嚴重者更可能導致營收不佳，政府或相關單位（如高鐵）得負擔沈重的營運成本及舉債利息。

臺灣過去人口結構呈現微幅增加的趨勢，「目前」是臺灣人口的頂峰期（2,360萬人），而且壯年（15-65歲）人口數最高（近1,700萬人），每天2,300萬人在全國各地交通往來，運輸能量幾乎滿載。因為人口是（微幅）「增加」的趨勢，所以常給人運量「不夠用」的感覺。

但我們得留意另一項警訊，根據國家發展委員會的預估，明（2020）年開始，臺灣人口的自然增加率將由正轉負（估計將有18.1萬死亡，17.8萬人出生），人口總數將要開始逐漸下滑；2026年高齡人口將超過20%，正式進入「超高齡人口社會」；2034年的人口年齡中位數將超過50歲，亦即全國平均每2個人就有1人年齡超過50歲，而且高齡化程度會持續增加。

而今年（2019年），全國有30萬18歲的年輕學子進入大學或職場，等到2036年時，全國所有大專院校的新生人數將少三分之一，低於20萬（因為2017年只有19.3萬的新生兒），各級學校都在嚴陣以待。

使用交通運量的總人數將逐年減少

上述以人口數字變化，在於說明過去各種運輸能量總是給人「不夠用」的印象，將從明年開始翻轉。使用道路的「總人口」會逐年減少，隨著新生兒數的減少，每年寒暑假返鄉、出遊的年輕學生將要變少，因工作需求而南來北往的人也會呈現下滑趨勢，因為工作年齡人口總數也在逐年遞減。

以日前行政院提出的兩項高鐵建設計畫為例，如果計畫順利施工，也要等10年後才會完全投入營運。但屆時（2030年）的工作年齡人口（15~64歲），依照國發會的預估，將從現在的1,683萬減少至1,514萬，剛好少了10%，到了2040年將再少另一個10%。

換言之，除非未來我們大量開放海外觀光客人數（但目前世界上最大宗的觀光客來源國中國，又和我們有政治上的糾葛）、大量招收外國留學生、外籍勞工來臺就學就業（但留學生、外籍勞工使用高鐵這種最貴的交通運輸工具的比率可能不高），否則純就國內未來使用需求量來看，如果沒有用「現在」的總使用量「打9折」去評估，屆時竣工開始營運，很可能會發生供過於求，車票收益入不敷出的困境。

年長人數將持續增加

比起兒童、工作人口的逐年減少，老年人口卻將要顯著增加。不用太久，10年後全國的老年人口將比現在多50%，20年後的老年人口是現在1.8倍。我們很難說未來臺灣的老年人都有足夠的經濟能力「樂齡」，搭高鐵全臺跑透透。但可以預料到的是，行動不便的年長人數將隨之增加。長者健康情況較好者，還可以自行使用拐杖或操作電動代步車，身體狀況較差的，就需要有人協助推行輪椅才能出外行動。

隨著行動不便長者人數的增加，以及原本就應列入考慮的行動不便人士，國內各種公共運輸載具，事實上已迫切面臨到「產業升級」的需求。

以首善之都臺北來說，捷運內雖然有電梯，但數量仍不足，而且多設置在得多走幾步路才能到的街角，輔助坡道的設置也不盡理想。

事實上，如果要測試臺灣道路對行動不便者是否友善，只要推個嬰兒車在市區走一遭，就會發現不少公共場所對輪椅／電動代步車／嬰兒推車難稱友善。而未來使用行動輔具的人數即將增加，10年後有可能出現很多輪椅、電動代步車，在火車站、捷運站排隊等電梯的畫面。

高鐵臺鐵車廂、國道客運等幹道運輸，對使用行動輔具者也不夠友善，如可供放置輪椅、電動代步車的空間太少、太小。同樣的情形，也發生在各地的公車上。

對輪椅、電動代步車使用者較方便的低底盤公車，在臺北市僅有十分之一，其他縣市的比例更低。而對輪椅使用者最方便的復康巴士，數量更是稀少，甚至有新聞指出，「復康巴士不夠用開放3分鐘秒殺」。此外，復康巴士數量居冠的新北市，也曾因營運成本太高，承包商不堪虧損、退出營運，有車無駕駛的窘境。

這些都是當高齡化社會來臨時，交通政策應該開始因應的項目。

調整交通政策的優先順位

筆者曾撰文〈30年後的臺灣：面對2050年，我們準備好了嗎？〉建議，面對顯著且迅速成長的老年人口照護需求，政府應注意各種軟硬體設施的逐步建構及更新。尤其各級政府在擘劃施政時，應該要有意識的注意未來人口結構的變化，且將此列入資源分配的優先順位考量。

我們如果希望未來的長者還能繼續參與社會活動，「出行」的便捷即十分重要。相對「大型」的鐵道延伸計畫來說，車站內增建電梯、輔助斜坡、汰換低底盤公車、增加復康巴士運量，皆為低成本、工期短，立即可見效的施政。在大興土木之際，我們應考量目前臺灣社會立刻迫切需要的交通項目為何，並對症下藥才是。