廖庭輝／台南市房屋稅修法大戲：為何年輕人該支持差別稅率？
台南市政府近日提出《台南市房屋稅徵收率自治條例》修正草案，於5月29日二讀時遭議會退回，未能實施差別稅率，堪稱居住正義的大倒退。
實際上，本次台南市房屋稅修正完全符合中央《房屋稅條例》以「持有房屋戶數」來訂定差別稅率的立法意旨，也是台南市近日房屋標準單價調降後應有的配套措施。甚至可以這麼說：台南市政府於今年初對房屋稅標準單價投降後，此次房屋稅修正僅只是亡羊補牢、略有補充而已，卻仍在草案二讀時遭擋，令人十分遺憾。
國民黨議員蔡育輝說，「不能單純為了打擊建商炒作房屋，犧牲中低收入老百姓的權益」，自用住宅最多可以有三戶的認定上限，試問哪個「中低收入老百姓」是坐擁四戶以上的自用住宅？議長郭信良的說法就比較誠實，直接站在建商的角度說「建商蓋房子需要龐大成本，若經濟不好、賣不出去已經很辛苦」，但只能坐視建商炒房的老百姓，買房就不辛苦嗎？
要理解這整段爭議，我們必須從台南市近年的房屋稅抗議談起。
台南市近年的「房衫軍」是怎麼回事？
目前台灣的房屋稅是以「房屋現值」進行課稅，但房屋現值並不是房屋的市場價格，而是透過縣市政府的「不動產評價委員會」所評定的「房屋標準價格」進行核計。
但在民國83年之前，房屋標準價格必須「物價總指數有百分之三十以上增減」才進行評定，但沒有一年達到這個標準，也就一直都沒有調整。即便民國90年修法為「每三年重行評定一次」，但地方政府往往無作為，導致房屋現值與實際價格差距極大，影響地方財政甚鉅。直到財政部於103年函請各地方政府「應將房屋標準價格合理調整」，房屋稅的正常化才開始啟動。
台南市的房屋標準價格從民國73年後就沒有再調整過，一棟四樓透天厝的每坪房屋造價不到9,000元，顯然與當前房屋造價嚴重脫節。重新評定房屋標準單價後，過去嚴重脫節的房屋稅即正常調漲，台北、新北、高雄由104年度開始調漲，桃園由105年度開始調漲，台南則是晚至106年度開始調漲。台南不但晚調漲，甚至還採取衝擊較小的分期上漲，最後漲幅也不如台北新北，僅與高雄平齊。
但問題出在調漲時間點。其他縣市多半是調漲該年7月1日所取得建照的房屋，才適用新的標準單價；而台南市的調漲時間點則是回溯至《房屋稅條例》修正的民國90年，造成打擊面過大，原本意在降低衝擊的分期調漲也被視為「連漲三年」，因此才引發了近年許多針對房屋稅的抗議行動。
面對這些抗議，台南市長黃偉哲在競選階段時，即把「凍漲房屋稅」列為政見之一。今年3月即提前召開不動產評價委員會，把過去延伸的調漲時間點撤回，甚至反過頭給予更多的優惠，讓台南市成為六都中房屋稅最「優惠」的縣市，凍漲前（108年）台南市房屋稅收約73億元，未來一年將短收約新台幣23億元，僅剩約50億元。
退回的不只是法案，而是「稅制正常化」
但這次的不動產評價委員會除了凍漲房屋稅外，也同時建請議會支持《台南市房屋稅徵收率自治條例》以平衡自住戶稅率的折減，也就是這次被議會退回的主角。
此次的提案主要是參考台北市，用「差別稅率」的方式調高非自住房屋稅率，原本台南市是使用「自住稅率1.2%，非自住1.5%」的單一稅率，修法草案則是「自住稅率仍為1.2%，非自住稅率二戶以下每戶2.4%，三戶以上每戶3.6%」，預計約可增加4億6000萬元稅收。
實際上，這樣的修法內容才符合《房屋稅條例》第5條「其他供住家用者……各地方政府得視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率」之意旨，不僅能夠使空屋充分釋出，提高囤房的持有成本，引導房屋市場健全發展，也更加公平。
理由非常簡單：房屋是拿來住的，有民生必需品的特性，如果你持有的房屋並不是自住而是出租或待售，那麼持有越多戶理應課越多稅才公平。對於建商而言，如果手上有大量待售屋卻不需要相應付出更高的稅，自然就會更傾向囤房緩售，讓房價高高在上難以跌落。
由於這次的修法並沒有調漲自用住宅的稅率，如果說之前引起抗議的「房屋標準單價」還可以說有波及到真正平民百姓的成分在，那麼這回《台南市房屋稅徵收率自治條例》被退回，就真的只是幫建商地主解套了。
不用推卸責任，全部都在演戲
這次《台南市房屋稅徵收率自治條例》被退回，是透過議會的政黨協商取得共識，三個黨團（國、民、無）都支持退回。民進黨議員林宜瑾認為法案「遭大會退回令人很遺憾」，但民進黨也只是想要維持改革派形象，實際上在協商現場同樣也支持退回法案。
市府方面，在105年調整房屋標準單價時，針對這樣的稅制敏感問題製作了至少多部影片文宣進行宣導；在今年凍漲房屋稅時也同樣製作影片與文宣當作政績宣揚，但對於同樣作為房屋稅正常化的《台南市房屋稅徵收率自治條例》修法，卻幾乎毫無宣傳，加上修法稅率內容完全比照台北市，不免也讓人懷疑市府是否打算認真推動這次的修法。
說到底，民進黨團在台南市議會仍是多數黨，卻直接在協商階段支持退回同為民進黨執政的市府法案，不免讓人懷疑這個改革是玩真的嗎？還是其實所有人都在演一場「假裝我有在做事」的大戲而已？
