被世界看見的台灣救災能力，如何應對台海戰爭可能的挑戰？
台灣救災能量建立的起源
2023年2月6日，土耳其東南接近敘利亞邊界地區連續發生規模7.8與7.5的淺層強烈地震，造成嚴重生命財產損失。消息傳到台灣，第一梯專業搜救隊於地震後12小時出發，第二隊也在36小時內動身前往土耳其。台灣救災體系的快速反應與高度專業受到國際媒體一致讚許，更讓許多人回想起二十多年前九二一地震牽起的台土兩國情誼。
九二一地震造成全台房屋全倒、半倒各四萬多棟，死亡人數（含失蹤）更高達2,415人。來自各國38個國際救援隊，讓還在土法煉鋼救援的國人對災區安全監控、現場情報蒐集、指揮系統建立及先進設備應用等有了更深刻瞭解。
在深切體悟後，立法院於2000年通過《災害防救法》，不僅律定各種大規模天然或人為災害的預防、應變及復原重建責任，劃分權責確定各種短中長期災害防救業務計畫訂定與執行，及相關防救指揮、督導及協調職權；同時引進各國教材、法規，選派種子出國受訓，逐步成立各縣市特種搜救隊，建立專業訓場與認證制度。
俄烏戰爭重拾蓄意製造災害的可能及恐懼
其後歷經八八風災、台南地震及高雄氣爆、八仙樂園塵暴等自然及人為事故的血淚教訓，《災防法》先後十次修正，各級主管機關防災相關法令、計畫措施、經費預算、設備訓練等也漸上軌道。我國日趨成熟的防災體系成為鄰近各國取經對象；完備的訓練內容、場地設施也成為東南亞各國選派種子教官出國受訓首選。但這一切努力卻有個嚴重缺陷——《災害防救法》下台灣防災體系僅能應對各種天然及人為災害，卻無法應對惡意勢力蓄意製造的大規模複合性災變。
台灣防災圈內有個流傳已久的說法：「當初以為頭前溪橋列車出軌事故和撫遠街氣爆就是最大災變，哪想到後來會發生九二一和高雄氣爆。」而2022年2月普丁出兵烏克蘭，再度刷新了台灣防災圈對「災害」的看法。1975年越戰結束後主要國家間鮮少出現大規模武力衝突，更遑論大規模針對平民與民生基礎設施的攻擊。
但烏俄戰爭改變了過去五十年間「盡量減少附加傷害」的規則。開戰近一年來，俄羅斯發射了近五千枚各式戰術對地飛彈。而其戰術運用又分作二階段：
- 第一階段是2月開戰後到9月主要針對軍事目標進行打擊，雖大量消耗兩千枚以上飛彈，但整體成績乏善可陳。
- 第二階段是從2022年10月起，俄軍展開二戰後最大規模民生基礎設施攻擊，破壞供電、供暖系統逼迫烏克蘭談判，一度造成烏國大規模停電。而俄軍利用大量地對空飛彈進行對地打擊，準確性欠佳也造成大量平民生命財產損失。
由俄烏戰爭推估台海戰爭的人為災害
俄軍兩階段戰術飛彈作戰對未來台海戰爭有極大啟示：
首先是長年流傳的「解放軍導彈洗地統一台灣」謠言不攻自破。俄軍浪擲數千枚飛彈卻無法消滅烏克蘭空軍及防空力量，也無法對烏國指揮中樞、通信節點造成有效破壞，更遑論截斷烏軍交通補給。只要有良好的機動與掩蔽，無論在斬首作戰上還是戰場阻絕、縱深打擊上，飛彈數量多未必能達成目標。
其次是可能令解放軍產生「飛彈打不準沒關係，故意殺害台灣民眾更重要」的印象，對未來台海戰爭產生極惡劣影響，是否中共也會針對民生設施發動攻擊，進而增加人民生命財產損失。
根據美國空軍學院2022年10月公布的中國人民解放軍火箭軍報告指出，未來台海戰爭中解放軍短程飛彈、巡弋飛彈一波齊射最大量為298枚。參照2022年10月烏俄戰爭經驗，在烏克蘭防空能力遠遜於台灣情況下，飛彈攔截率仍能達到55%。引用相同攔截數字，國軍在解放軍一波齊射中能攔截164枚飛彈。
進一步假設解放軍飛彈準確度（CEP）可達到美軍100公尺等級，代表至少要發射12枚飛彈才能確定有一發命中目標半徑100公尺之內。也就是說在第一波齊射298枚飛彈中，最後僅有25枚可確定在距目標100公尺之內。
台灣空軍基地、軍港、主要陸軍基地及雷達站，重要政府機關等合計就接近七十個目標，這還不包括各地電信機房、電視台、發電廠、變電所、車站、煉油廠、儲油設施、液化天然氣貯存場及重要兵工廠、彈藥庫等重要戰略目標。解放軍發射298枚飛彈最後只能確保命中25枚，對台灣戰爭能力幾乎毫無影響，那發動飛彈攻擊有什麼意義？298枚飛彈中164枚被攔截、109枚沒打中的飛彈才是未來台海戰爭中最大的威脅。
台海戰爭可能的災害
台灣地狹人稠，重要軍事目標與社區密不可分。109枚未擊中原始設定目標的飛彈將損毀數十棟建築，被攔截後產生的數千片大小殘骸更將造成廣泛破壞。可能在民眾防空避難下飛彈攻擊不會造成太多傷亡，甚至將低於台南、花蓮地震死傷。
但建築斷垣殘壁，觸目驚心景象在國內媒體報導下，北京或將期待這種人民恐懼效果能逼迫台灣投降。一旦開戰，解放軍若仿效俄軍將庫存2,500枚S-300防空飛彈改為對地使用，對台灣各都會瘋狂濫炸製造更多恐怖效應，則我們的防災救難體系不得不考量這種方式的災害。
飛彈造成的建築毀損與地震損毀有相當不同，單枚飛彈幾乎不可能炸垮鋼筋水泥、鋼骨結構大樓，2021年以色列空襲加薩走廊的Al-Shorouk Tower時動用六枚2,000磅炸彈並精確鑽入大樓地基處，才利用爆炸衝擊將14層高的鋼筋水泥建物震垮，更遑論S-300的區區250磅彈頭。老舊公寓等加強磚造建築抗炸力較差，但即使直接命中也需要位置、角度、引爆深度正確，才有機會完全炸垮。
我們從俄烏戰爭的一些照片可看到，飛彈更常見的是破壞部分外牆、樓板或引發火災，人員可能因建築殘骸掩埋出入口受困。若缺乏警覺，防空疏散時也可能因建物上下通道損壞受困高樓層。
台灣缺乏戰時救災能量
台灣高效能救災系統是針對平時災害設計，戰時救災是依《民防法》執行。但相較消防體系的搜救隊，民防更偏重於人員物資疏散、交通管制、設施搶修等戰場支援任務，而非救援受困民眾。
平時發生天災建物倒塌時，除當地消防單位有限人力外，大部分倚賴跨縣市支援，所需的物資資源、人員飲食後勤部分則倚仗志工團體協助。未來解放軍第一波飛彈攻擊後，面對全台上千棟受損建物與受困民眾，消防單位須優先處理轄內事故難以跨域支援，民間志工團體亦有可能因戰時情況無法組織、動員，因此不能提供餐點、物資。台灣現有救災系統缺乏戰場救援訓練，未來如何在戰火下自戰自救、有效運作，是面對未來台海戰爭重要的挑戰。
