災害應變中心的角色與功能：回〈一張災害防救法的期中考卷〉

張賢龢 29 Mar, 2018

日前，鳴人堂作者王子榮法官發表〈一張災害防救法的期中考卷〉一文，討論我國目前災害防救制度的利弊與改進方法。我贊同文中多數看法，例如風險管理不只是國家的責任，民眾也需要共同分擔，還有其他一些專業的法學見解與討論。然而針對「災害應變中心也該嘗試瘦身思維」一段，基於個人對災害應變的研究與認知，於本文提供一些不同的看法。

該文認為，現今各級政府機關的災害應變中心徒具形式，而應該效法金融圈的概念，把災害應變中心的角色減弱，並建議：

讓救災現場的需求跟後勤的補給可以直接對口，將救災過程中比較細節性、技術性的現場需求可以直接到達提供資源支援端，以節省訊息往返時間。

然而，以我對災害應變中心的認知，這段論述侷限在其部分的角色與功能，以美國的研究來說，災害應變中心所肩負的功能至少有¹：協調、擬定應變策略、掌握救災作業執行情形、搜集資訊、訊息發布，以及接待重要人物等六項。這六項功能如果不由災害應變中心來統籌，現場人員不但無法處理，更將加重應變人員的負擔與困難。

災害應變中心瘦身的隱憂

首先，以擬定應變策略來說，現場救災人員容易陷入在應變眼前「看得到」的問題中，如搜索與救援，醫療後送處置，以及現場通訊與後勤補助等等，如果沒有災害應變中心的協助，很難讓現場救災人員在應變的同時考量到災後復原的需求。

舉例來說，一旦災害發生，從災害現場疏散的民眾必須送往臨時安置處所，臨時安置處所的設置地點，受疏散的民眾的身心照料，還有之後的各種社會救助措施與協助（例如補辦身分證件等等）都無法僅由現場救災人員處理。如果將災害應變中心瘦身，讓各級政府的人力多投入現場應變，以災害管理的角度來說，將形成「以應變為主」的災害管理方法，所有作為將導向以應變為主的思維，缺乏制敵機先，在問題發生前先加以防範的能力（更多討論，請見我之前專欄，〈見招拆招的災害應變，永遠有道不完的歉〉）。

資訊搜集與發布的方面，並不是只需要了解現場動員了多少人車，救出多少民眾，或是幾人受傷這樣單純，災害應變中心所要搜集的資訊包含各項專業訊息，例如一週天氣概況，即時水文監測與後續發展，或是災後復原相關的訊息。

同時，資訊的發佈也不能只是在應變階段上打轉，還包括提供後續可能危害的資訊與民眾自保要領，並澄清在網路或媒體上流傳的謠言。如地震發生後若伴有豪大雨產生，山區容易產生土石流危害，因此災害應變中心此時應該提供土石流疏散的資訊，甚至標示出相關危險的地點，勸阻未受到地震影響的民眾勿前往危險地點，以免受到二次的災害。凡此種種，如果多交由現場應變人員處理，將會癱瘓現場救災的作業。

現場救災人員容易陷入在應變眼前「看得到」的問題中，如果沒有災害應變中心的協助，很難讓現場救災人員在應變的同時考量到災後復原的需求。圖／美聯社

更該關注的是：災害應變中心的功能是否彰顯

最後一項是接待重要人物（VIPs）的到訪。誠如王法官一文中所說：「災害發生時常在媒體上常看到這樣的畫面，首長和一級主管都排排坐在災害應變中心裡面，等待資訊傳達與做出決策，姑且不論首長對於救災恐怕是外行，充其量只是讓民眾看的心安而已」。其實災害發生後不論是權責所在也好，民眾期待也罷，這些首長與一級官員們都必須有地方可以共同做決定，甚至召開記者會，說明政府的政策與相關作為。

睽諸各國的災害應變過程，重要人士們必然會造訪受災地點，並藉此機會宣示救災的決心，或是後續策進的作為。因此，美國災害應變機構在體認這件事情無法避免後，建議相關人士如要造訪災區，可先由災害應變中心接待，由災害應變中心的人員先對其簡報，如有需要召開記者會或是決策會議，比起災區現場的忙亂，災害應變中心所能提供的場地與設備，似乎更加適合。

災害應變中心看似不起眼，但其實擔負著很重大的角色。與其建議應該將之瘦身，弱化其在災害應變中的角色，吾人更應關注的是災害應變中心的各項功能與角色是否已完全發揮²。甚至，更需藉由立法與監督，持續敦促且強化其各項協調與聯繫的能力，如此才能充分地應變各種類型的災害。