國家如何「系統性」思考救災？——寫在台鐵太魯閣號事故後

張賢龢 03 Apr, 2021

台鐵太魯閣號4月2日在花蓮清水隧道疑遭工程車砸中出軌，造成50人罹難。圖／聯合報系資料照

寫這篇文章之前，祈願天佑台灣，祝福所有救災相關人員平安，受困人員都能順利救出。

愚人節過後一天，上天在太魯閣號列車上開了全台灣一個大玩笑。雖然沒有清明時節的紛紛細雨，但守候在電視機前的同胞們幾欲斷魂。除了馬上就有究責的聲音響起，相關單位開始釐清責任，接著要準備的事情還有安撫罹難家屬、發放補償金、管理捐款、確認遺體，還有現場的管理與復原等等。

救災現場需要注意哪些面向？

我非半仙，知道後續即將面臨這些事情，係因所有災害的應變與復原會遇上的困難都大同小異，差別在於是否有足夠的經驗與時間，將這些經驗與做法整理出來，讓現場救災人員不再見事辦事，能夠以系統性的觀念來統整救災的做法，在後續問題浮現之前，搶先處理好。

大體說來，依照美國的經驗，救災人員在各類災害現場均有幾項共通的需求¹，針對這項災害，我簡單介紹如下：

1. 各部門與各單位間的聯繫與整合

目前雖然經過總統指示，已有中央部會的人員進駐協助，但因為應變這場災害涉及的部門與單位複雜，因而在各部門間需要建立起連繫跟整合的管道，後續作業時也將會有更多的團體加入（例如社工單位與民政單位）。參與救災的人員越多，背景越多元，自然溝通起來更加複雜困難，因此現場救災人員若能儘快建立起跨部門與單位間協調的機制（例如召開每日協調會議），對後續救災與復原會有很大的助益。

2. 人員收容與協助

在應變這場災害的同時，災後復原也同時啟動，從列車上疏散下來的人，必須進行身分核對以及後續的住宿或是交通安排，而不幸罹難者除了必須進行大體的辨識外，各種證明文件與協助家屬辦理相關後事的作業也需要同時進行。

傷者與失蹤者的名單需儘快核對後公布，否則為了查詢生還與傷亡名單以及生還者送往醫院的時間與地址，全台灣的鐵路車站與救災單位的電話將塞滿查詢電話。寫這篇文章的當下，花蓮縣消防局的電話線已經塞爆，數百通留言尚未回覆，因而筆者建議花蓮縣消防局或是中央機關協助設立專線，讓非緊急電話（例如查詢死者身分或是新聞約訪）與緊急電話分流，以免耽誤了原本轄區內車禍或是其他意外事故救援的緊急救助服務。

參與救災的人員越多，背景越多元，自然溝通起來更加複雜困難，因此現場救災人員若能儘快建立起跨部門與單位間協調的機制，對後續救災與復原會有很大的助益。圖／聯合報系資料照

3. 物資的管理與協助

大型災害發生後常激起大眾的同情心，因而接下來必然會有大量捐款與善款湧入當地政府，而地方政府人力有限，災害發生後原本的業務還得執行，政府採購與花錢又有相關的規定與作法，所以如果沒有專門的單位或是專業人員來協助善款的記帳與收納，幾個月甚至數年後，捐款收支明細必然受到質疑。

4. 衛生與醫療服務

本次列車出軌發生在醫療資源較為不足的地方，雖然有許多外縣市搜救與醫療隊伍馳援，但重大醫療器材無法隨團運往花蓮，因而後續的救災過程中，很有可能需要規畫醫療後送與空中轉診的機制，以持續減低傷亡人數。

5. 人命搜索與救援

現場工作腹地狹小，當前災害剛發生不久，所有的人還在亢奮與緊張的情緒之中，身體尚未感到勞累，但如果不趕快尋找救災人員的休息地點，開始規畫救難人員（包括決策官員）的輪班調度機制，不久後將見到救災人員受傷或是決策官員病倒的新聞。救難人員也是人，也需要輪替休息，還需要心靈的關懷，如果不先設法避免這些危害，後續問題必然接踵而至，終至拖累整體救災進度。

6. 新聞與資訊的發布

目前新聞媒體均被規畫在管制區域之外，這是一大進步。但新聞的發布截至本文寫成為止，似乎仍然由地方首長或是中央部會官員負責，建議應盡速規畫固定的新聞發布時間，讓發言人統一說明最新的救災進度以及相關作法，並安排相關救災人員受訪，以提供現場救災的正確資訊。

因此當大家要評論這場災害時，不能只從事件發生當下的點去評論，如此只能見到「事故發生當下」的問題，見不到應變之後與災前整備的方法。

稍具災害管理知識者，雖然能從災害發生的點往前後思考相關的做法——例如現在討論到在邊坡上加裝圍欄——但這些在時間軸上的「點」無法形成大的戰略，一個一個的作法若不加連接，也難以改善整體的沈痾。