城隍爺與陳定南：守護地方、捍衛司法正義的父母官
城隍被視為古代城市崛起的代表性守護神，也是「漢文明」拓展的精神象徵，官祀系統從來不會忽略城隍，是最能與民眾互動的基層信仰神。只是，在許多臺灣民眾心中，城隍反倒象徵著「司法正義」的「最後護衛者」，因此也有人說「不信王法信城隍」，形容人們即使逃離陽世間的律法，也絕對躲不過陰間審判追究，這使得城隍信仰在民間，有濃厚的警示教化功能。
臺灣史上，無論是明鄭王朝或清帝國，統治者都很懂得利用城隍來建立威信，比如新官上任需於城隍神前立誓，表現不貪污、不徇私枉法的態度，藉此博取民眾認同。同時，官祀文化網絡也會利用城隍信仰來恫嚇民眾不得犯罪，藉由祭詞來恐嚇民眾要給地方律法支持。
比如清國時期厲壇致祭祝文就曾特別提到：
凡我一縣境內人民，倘有忤逆不孝、不敬六親者，有奸盜詐偽、不畏公法者，有拗曲作直、欺壓良善者，有逃避差役、靠損貧戶者，似此頑惡、奸邪不良之徒，神必告於城隍，發露其事，使遭官府輕則笞的杖斷，不得號為良民；重則徒流絞斬，不得還生鄉里。若事未發露，必遭陰譴，使舉家並染瘟疫，六畜田蠶不利。
城隍信仰雖受到封建帝國系統祭祀文化影響，卻也保有「民間性」，許多信仰邏輯轉化深入民眾思維。如前文所述，民俗價值觀認為城隍是司法正義的守護神，因此城隍信仰脈絡裡，常有「告陰狀」或「神前立誓」的儀式，若有無法透過陽世間司法正義來解決的事情，則透過向城隍爺「告陰狀」來申冤平反。
除此以外，在城隍爺面前立誓斬雞頭，也被視為公正評判的行為，比如1981年，陳定南參選宜蘭縣長時，即因抹黑攻擊不斷，邀約國民黨籍候選人共赴宜蘭城隍廟立誓，揭示清白選舉。其後，1985年競選連任時，國民黨籍林建榮也邀請陳定南共赴城隍廟選舉，希望藉此拉抬聲勢，結果因為陳定南在神前立誓定下更嚴苛的選舉咒誓，林建榮反而未得到效果。有趣是，自陳定南以後，幾乎每屆宜蘭縣長選舉都有於城隍爺面前立誓的案例，乃至於2009年，候選人呂國華因爆發製作黑函爭議，遂跑至宜蘭城隍廟下跪立誓，希望證明清白。
城隍在民俗思維裡被視為一種「官位」，因此民間故事中，時常有「水鬼變城隍」的說法，有大量關於積善者被拔昇為城隍爺的傳說，許多鸞堂的扶鸞詩文，甚至經常可見某某人成為「本堂城隍」的說詞，這類由陰鬼變城隍的現象，全臺灣以宜蘭縣最為密集，尤其是蘇澳鎮，目前調查已知即有15間城隍廟，全部都是由大眾廟、有應公廟等，晉升為城隍。
這些城隍廟升格的原因，許多廟宇都指向是因為受到陳定南「冊封」，事實上，並非所有大眾廟都由陳定南冊封拔昇為城隍，此種陰廟轉為城隍信仰的大量出現，最早雖於日本時代便已有出現，但細查各廟宇發展脈絡，卻可發現是因陳定南擔任宜蘭縣長職位時，與地方信仰緊密互動有關。尤其是1983年，因蘇澳鎮舊頂寮地區被規劃為利澤工業區用地，有遷村之必要。在遷移過程中，原分屬北頂寮的有應媽信仰，以及南頂寮的有應公信仰，在遷廟時合祀，地方廟宇遂於1984年竣工辦理慶成祭典時，透過時任縣長陳定南的祭祀與贈匾，來尊崇有應公為城隍爺，有應媽為城隍媽。
1984年同時也是進入第二任的參選期，大量的地方拜會行程，使不少陰廟模仿這樣的改變，比如鄰近頂寮城隍廟的龍德城隍廟，便曾傳出陳定南向該廟原有應公、有應媽祈求連任成功，應驗後，果真尊奉升格為城隍公、城隍媽。在陳定南之後仍有類似說法出現，比如南方澳內埤城隍廟，便有傳說認為是在1994年新廟落成時，由時任縣長游錫堃冊封有應公為城隍，當然，這都是基於地方民眾對父母官的信任，所產生的寄託作用。
陳定南擔任宜蘭縣長時，即素有「青天縣長」之稱，因其政見與施政主張宜蘭空污改善，讓「青天再現」，在面對台塑六輕選址宜蘭時，不僅堅毅面對，並親上火線與王永慶公開辯論，最終保住宜蘭天地，許多宜蘭人至今依然感念陳青天的明智抉擇。結束縣長職位以後，陳定南連年當選立法委員，聲望頗高，從無黨籍到加入民進黨，甚至揭發民進黨籍議員涉賄案件，讓他公正無私的形象倍受注目，直至2000年以後擔任法務部長，推動反賄選，訂定臺灣史上最嚴苛的賄選認定標準、無效票推定原則等等，做事有魄力、反黑打擊犯罪的形象，獲得「陳青天」的名號。2006年，這位環保英雄竟因肺線癌辭世，但正義形象依然深植民心，經常有地方耆老傳說陳定南已經成為宜蘭縣城隍，繼續在陰間擔任地方父母官。
無論陳定南擔任城隍爺之說真假如何，我們也無法在有限的生命經驗裡判辨這項說法，無庸置疑是，陳定南為官清正的形象，與大眾對城隍爺的想像幾乎吻合，我們似乎不難想像如是傳說的誕生，至少在某些民眾心中，青天大老爺陳定南至今還在審理罪犯，燮理陰陽。
民間信仰表彰的是一種生活價值觀，城隍在當代社會恐怕很難「恫嚇」犯罪，但這套信仰價值，至少還能提醒為政者如何打造施政風範，至少正直不阿、不徇私、不枉法才能深植民心。（本文原發表於民俗亂彈，授權轉載）
- 本文改寫自：溫宗翰，〈臺灣城隍信仰的發展與變遷：南投縣與宜蘭縣的比較研究〉，《臺灣文獻》，64卷3期，2013年9月，頁77-113。
