滴水穿石：《軌道》JR出軌事故背後，日本社會運動的細流
《軌道》的故事，不只是淺野彌三一歷時十年的奮鬥史，同時也是在日本社會各個角落汨汨流動的社會運動水脈，在面臨危機時湧出地表，終至滴水穿石的故事。
十年堅持而來的開花結果
故事從本書主角建築師淺野彌三一的角度開始，他在一個再平凡不過的日子裡，突然被福知山線的出軌事故奪去了至親。淺野壓抑住情感，參與被害者遺族組織而成的「4.25網絡」，為了追究與改善真正的事故成因，開始了與JR西日本漫長的交涉。
從JR西日本的角度來看，一開始他們按照慣例向遺族道歉，並口頭承諾會負起賠償責任，也在表面上處分了公司幹部。但淺野為首的4.25網絡並未就此罷休，除了對表面處分，實則空降避風頭的不滿之外，淺野對「追究真相」與「防止再次發生」的堅持，顯然是JR西日本始料未及的。
從作者對JR西日本相關人士的採訪當中，也可以看到淺野與4.25網絡的努力，成為了撼動JR西日本這堵高牆的關鍵。雖然被稱為JR西日本「天皇」的井手正敬，到最後仍拒絕承認在鐵道安全方面有需要改善之處。但臨危受命擔任社長，出身自技術部門，並曾著力於改善鐵路安全的山崎正夫，則開啟了與淺野的對話，以及JR西日本改變的開端。
從山崎正夫、以及支持山崎的原專務坂田正行等人的訪問中，都可以看到他們本來透過公司內部文件與媒體報導，將淺野視為「可怕的對手」。但實際接觸之後，才發現透過淺野「2.5人稱的觀點」，他們才首次得以克服因公司立場而生的盲點，進而對事故的系統性成因進行客觀分析並研擬對策。
根據書中的詳細追蹤，從航空暨鐵道事故調查委員會在2007年的最終報告書，到2009年，因發現調查委員會成員曾洩露情資給JR西日本，政府啟動的運輸安全委員會「檢證團隊」，以及遺族和JR西日本組成的「課題檢討會」，再到2012年的「安全追蹤會議」。從事故發生的2005年，到2014年「安全追蹤會議」的總結報告，十年來，JR西日本的經營高層已經換過數輪，若無淺野與4.25網絡的長年堅持，不斷推動議題並邀集外部專家參與，即便山崎前社長等個別高層有心改革，恐怕也早就人亡政息。
來自日本無派系運動的源流
淺野的這番堅持以及能耐，究竟從何而來？書中就其成長背景切入，淺野從學生時代就實際參與都市計畫，在步入社會後，他與「國土問題研究會」的夥伴一起，透過田野調查與研究會中的跨領域對話，試圖以居民與專業者的交流來解決問題，當中也包括了協助公害的受害居民尋求救濟。淺野在其中形成的中心思想，乃是「居民主體」與「絕不放棄透過溝通尋求共識」，這也體現在他的都市計畫工作，以及4.25網絡的活動當中。
有趣的是，作為一個堅持與居民站在一起，深入地方政治的都市計畫工作者，書中卻處處可見淺野對主流政治的戒心與不信任。淺野先強調了自己並未參與學生運動，是「非政治運動者」。而日本向來以「保守（自由民主黨等）/革新（社會黨等）」為主要對立軸，書中也提到國土研究會的理念與革新派較近，但淺野相當抗拒這樣的定位，認為自己只是「技術人」。在事件發生後，淺野也不信任同樣批判JR西日本的工會，認為相關批判並無助解決事情。
上述淺野的自我定位與表態，其實反映出了日本政治與社運變遷的縮影。戰後日本被稱為「組織社會」，幾乎每個人都屬於特定的職場與地域。在此背景下，社會運動的派系性非常強烈。各政黨或社運派系根據在議題立場上的不同，各自擁有屬於自身派系的工會、學生組織、媒體等等。社運組織與同一派系的縱向連結非常緊密，與同一議題但不同派系組織間的橫向連結則相當薄弱，甚至嚴重對立。
當中最具代表性的就是日本國有鐵道（國鐵）。國鐵工會當中最大的「國勞」，是日本最大總工會「總評」的骨幹，而總評則長年支持革新派政黨日本社會黨。「動勞」則與新左翼社運派系「革馬派」關係密切，一度反對民營化，但最後倒戈。而「鐵勞」則是支持保守派自民黨，親資方的工會，成立歷史較晚也較弱小。
綿延整個1980年代的國鐵民營化政策，官方說法就如書中井手、葛西等JR高層所述，是為了徹底改善國鐵的營運體質，提供更便捷而安全的大眾運輸。但同時透過民營化的人事重整，強迫國勞成員若不退出工會，就無法被JR聘用，造成國勞的實力大幅衰減，連帶著總評也走向解散。就結果而言，國鐵民營化導致國勞與總評瓦解，重創了社會黨的組織基礎，是80年代日本政治的重大轉戾點。
而民營化後的各地JR工會，則由支持民營化的鐵勞和動勞瓜分，例如書中所介紹，在JR西日本，是由舊鐵勞系統的JR西勞組為首，舊動勞系統則另組JR西勞。各工會間雖彼此競爭，但都與資方締結有「不罷工」的「勞資共同宣言」，以換取在公司內的地位。
本書雖顧及了4.25網絡與JR西日本的雙方觀點，但或許因為聚焦於淺野，因此未能納入主要工會以及相關官員的看法，是比較可惜之處。但前述的社運背景下，確實普遍產生了許多對派系反感，或是其訴求未被派系承接的行動者。例如淺野顯非保守派，但又認為革新派或是其他JR工會與其路線並不一致。這些不倚靠特定派系的社會運動，經常被以「無派系」稱之，自成一種認同。淺野早期所投入，協助當地居民抵禦公害的「居民運動」，就是其中之一。
從井手的訪談中可以看出，其成就來自於成功擊潰國勞，促成國鐵民營化，而在長年浸淫在與工會的派系鬥爭之後，他堅持將安全問題歸咎於「工會阻撓」，而無法理解4.25網絡的訴求。這不僅是公司幹部與遺族間的隔閡，也是傳統社運派系思維與無派系運動間的隔閡。而無派系運動雖然無法倚賴既有組織，但在長年積累下，也自有其傳承，淺野的經歷就是一例。另一方面，也正是無黨無派，方蘊含了超越派系侷限，廣泛結盟，進而開拓對話的可能性。
日本社會從90年代以降，隨著都市化以及勞雇關係的轉變，開始走向個人化。亦即並不歸屬於特定「職場」與「地域」的人越來越多，這也代表傳統的社運組織，例如大企業的工會，並不容易組織到這些人。因此，在討論90年代以降的日本社運時，這些無派系的運動者們，以及傳統工會、政黨以外的組織型態就更加重要。
但無派系的社會運動，經常因為議題單一、地點分散、組織規模小、和主流政治保持距離、又無法歸類既有的主流政黨或社運派系等原因，長期以來大多數均未能進入大眾的視野。但正如本書所揭示的，無派系運動絕非等同無力或是不重要。近年的研究，亦已越來越重視這類原本不為人知的社會運動史。本書留下了一份珍貴的記錄，讓我們知道在日本這塊土地上，有著許多涓涓細流，即便並非出自名山大川，在大旱來臨時，仍舊默默地滋潤了所流經的一方天地。
※ 本文為《軌道：福知山線出軌事故，改變JR西日本的奮鬥》書評，游擊文化授權刊登。
《軌道：福知山線出軌事故，改變JR西日本的奮鬥》作者：松本創譯者：黃耀進出版社：游擊文化出版日期：2020/10/07
