海鮮文化與海洋文化難兩全？談澎湖海膽過度捕撈

今年7月1日，有民眾在社群媒體公開張貼裝載大量馬糞海膽的照片，並發表評論「好會抓……你們懂的……」引發許多民眾熱議。有知悉澎湖當地漁業文化的民眾留言表示「全部都是先抓起來偷藏好啊，今天再一口氣拿出來，上個月去潮間帶就只剩一堆紫海膽而已，馬糞根本沒半顆。」

該貼文之後，有民眾張貼馬糞海膽一顆10元、20元削價競爭的臉書社團貼文截圖，評論「抓太多處理不完了，大家開始拚價」。在筆者分享上開貼文後，亦有民眾在筆者的貼文分享所見所聞與相關照片，表示「抓太多沒人力處理，開始賤價賣了」。

7月3日，公視新聞網的一則「澎湖馬糞海膽開放採捕 3天內被抓光光」報導中披露：「澎湖縣7月1日一開放採捕馬糞海膽，漁港旁就出現這樣的景象，雖然採摘期長達兩個月，但學者觀察，差不多在開放3天內海膽就被抓光，這讓學者憂心光是禁捕不夠，應推動社區自主管理、劃設保育區。」

這件事件，其實已經是澎湖當地《漁業法》執法的老問題了，民眾與媒體的揭發，也讓澎湖當地一直以來的問題——海鮮文化與海洋文化如何兩全——浮上檯面。

為何要以刑罰來禁止過度採捕馬糞海膽？

馬糞海膽，學名為白棘三列海膽，是臺灣最主要的食用海膽之一。澎湖為該海膽的重要產地，許多老澎湖人分享兒時記憶時，往往會提及在海邊總是可以採到該種海膽的往事。然而近年來產量銳減，野外隨處可見的盛況再也不在，這也是澎湖當地海洋資源保育有志之士的感嘆。

據報載，研究珊瑚的專家鄭明修指出「40至50年前澎湖約有2億顆馬糞海膽，毫無節制捕撈造成資源枯竭，若海膽銳減，會造成藻類增生，直接衝擊珊瑚生存，當食物鏈大亂時，珊瑚生態系就可能面臨崩毀的威脅。」

澎湖當地記者亦報導海膽的食用部位為生殖腺，「但生殖腺飽滿才會美味，也影響馬糞海膽的繁殖，提前開放不但取不到高品質的生殖腺，同時也容易造成資源的破壞及浪費，更有可能導致馬糞海膽物種的滅絕，所以今年不僅延後半個月開放採捕，同時也縮短採捕時間。」

基於海洋生態與兼顧海鮮美味的永續發展考量，避免造成生態浩劫、維護當地漁業文化，澎湖縣政府依照《漁業法》的授權，公告馬糞海膽僅得於開採期間採捕。

依照澎湖縣政府網站宣導的公告內容：今（108）年度馬糞海膽開放採捕期為7月1日至8月31日，限制條件為殼徑需達8公分以上，且輸出本縣殼徑8公分以上馬糞海膽，應向本府農漁局申請並核准後，始得為之」，並呼籲「水產資源具有再生性，而非『取之不盡，用之不竭』，海洋生物皆須有休養與繁衍期，方能使物種生生不息，希望漁民朋友配合，遵守馬糞海膽禁漁期及最小漁獲體長之相關規定，一起為漁業資源保育及永續利用戮力。」

簡單來講，不論是在禁捕期間採捕馬糞海膽、或是在開採期間採捕殼徑未滿8公分的馬糞海膽，都是違反《漁業法》第60條第2項的行為。由於該條文是附屬刑法的規定，因此違反者的行為就是犯罪行為，刑度為「3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣15萬元以下罰金」。

只要是在澎湖地檢署服務過的檢察官，都有此類案件的特殊辦案經驗。

貪婪的人性

澎湖本來是馬糞海膽的重要棲息地，但因人為濫捕嚴重，導致數量銳減而產生生態危機。據報載，澎湖縣政府農漁局採取的政策為「禁捕期與培育放流雙管齊下」，除在七美、小蠻及烏崁等地區成立馬糞海膽保育區外，也讓馬糞海膽成為繼丁香、澎湖特有種小章魚之後，第3種明訂禁捕期的海洋生物。

採捕期最長曾達3個月，但由於馬糞海膽日益稀少，所以澎湖縣政府農漁局觀察當地生態實際狀況，並參考專家意見，因時、地制宜而調整採捕期，今年縮短為2個月。

澎湖主要的產業活動為漁業、觀光業，這兩個產業都是靠海、靠自然與人文環境吃飯，如果當地民眾具有宏觀的觀點，就應該珍視海洋資源，依照法律規定適量捕撈。問題在於，某些人產生了「唯利是圖」的貪婪邪念。

今年6月，馬糞海膽採捕期尚未開始，澎湖環保案件查察小組就於6月4日晚間一口氣在白沙嶼海域查獲3起盜採海膽案，共查扣139顆，由澎湖地檢署依違反《漁業法》偵辦；其中，澎湖縣農漁局網站指出，在小白沙嶼北面海域查獲漁船盜採馬糞海膽，數量約50顆，澎湖地檢署檢察官指揮司法警察除扣押盜採海膽，也一併扣押漁船。光是一個晚上的查緝行動，就能查獲3起盜採案，那在查緝行動以外的時間呢？

而在7月1日，即馬糞海膽開採第一天，就有如上文民眾張貼的擷取畫面，疑似有民眾「運氣特別好」、「不小心採太多」，一天之內採了2000多個海膽，所以「委託朋友」賤賣一顆10元至20元。難道澎湖馬糞海膽真的「多到滿出來」，「完全沒有資源耗竭的問題」了嗎？

實際上，依照筆者、澎湖檢前同事與澎湖員警在當地的生活與辦案經驗，並非如此。在潮間帶活動時，根本無法看到老一輩前輩所稱過往海邊隨處可見馬糞海膽的盛況；在澎湖地檢的2年服務期間，收到不少違反《漁業法》的案件，澎湖地檢署也必須時常與環保小隊、農漁局合作展開查緝專案。

然而，道高一尺、魔高一丈，民眾也發展出不少規避調查，以及導致舉證困難的犯罪方式，例如不少漁船會將採捕起來的海膽去殼保存，規避港口巡檢；又或者是在採捕前先將海膽一網打盡，在海邊偷偷圈養。刑法終有極限，刑事程序只能事後處罰違法的犯罪人，無從解決「先搶先贏」、「競相偷跑」採捕馬糞海膽的貪婪人心問題。

當地媒體於今年6月的報導便指出「每年馬糞海膽開放日就是屠殺日！」原因在於「在開放前夕，（民眾）就已先行偷偷採捕，等待開放當日再行出貨。在利之所趨下，許多不肖民眾早1個月就開始偷跑，尤其是無人島海域，更傳出肆無忌憚採捕，並先行圈養在海邊某處，等待開放首日就上市搶價，無怪乎開放首日就爆量產出，『但榮景維持不到3天』」。而所謂的榮景不到3天，意味著開採前3天就將1年份的產量採捕殆盡，惡果便是海洋資源的耗竭。

地方的「向來如此」與執法「外來者」

這種開採前1個月偷跑、開採第一天奧林匹亞式的競相採捕，其實是在貪心之下的可悲心態，因為擔心其他漁民偷跑導致自己沒有海膽可以採，所以形成違法、規避查緝的競爭大賽。但這樣的行為，不但破壞生態，更導致開採前幾天海膽市價大紊亂。

原因在於，海膽捕撈後，由於其食用部位為生殖腺，且冷藏設備有限，需要人力進行處理。然而，開採前幾天數以千計的海膽根本沒有充分人力可以處理，因此在臉書社團上才會出現以10元、20元等跌破市價的賤價售出。

開採前幾天的亂象，除了大量濫捕後又沒有人力處理大量的海膽，進而導致市價紊亂外，民眾還「擔心」開採期間減縮，會導致海膽價格上漲，所以海膽價格在開採期前往往就會先行暴漲。

漁民在利益誘因下，冒險下海潛水採捕，而且常常是在不適合潛水的海域、裝備不足、訓練不足或夜間、清晨時段冒險行動，導致海膽開採前幾天，澎湖檢警又必須處理漁民因此溺斃的相驗案件。以今年為例，開採前飆出1公斤1700元的天價，在開放採捕6天內即有3漁民不幸溺斃。

這些問題，只要在澎湖地檢署服務過的檢察官，都「富有經驗」。然而，身為執法者，再多的無奈，也無力解決人心的問題。

筆者3年前於澎湖地檢署擔任檢察官，一名被告違法採捕殼徑未滿8公分的馬糞海膽而經警方查獲，依現行犯規定逮捕解送交由地檢署由我訊問。我問被告：「農漁局不是都有發給民眾8公分的量尺嗎？為何不依規定採捕？」

對方明知農漁局提供漁民量尺，也知道公告內容，但竟在惱羞成怒下反嗆：「我們過去沒這規定，海膽還是很多」、「外地來的年輕檢察官不懂」。此類言論，不只被用來攻擊取締與依法偵辦違反《漁業法》行為之執法人員，在民間也時常耳聞批評制定禁捕規定的主管機關、學者專家「妨礙漁村經濟發展」的言論。

然而，翻遍刑法典與理論，「向來如此」、「本地」與「外地」並非可以脫免刑責的理由。事實上，復育與禁採馬糞海膽的政策，是澎湖縣政府因應「當地」狀況，經過當地有志之士與相關專家所研擬的政策。退一步來說，海洋資源永續經營的理念，也與地域觀念無關。

更何況，如果澎湖人真的愛自己的家鄉、珍視得天獨厚的海洋資源，不是更應該正視海洋環境變遷的問題嗎？難道出一張嘴說「我們當地人」如何如何，「你們外地人」都不懂，甚至抹黑相關領域學者、專家、執法人員，宣稱「外人不懂漁民」，就叫作愛澎湖？

海洋資源的保護，取締、宣導都不能取代民眾的「遵法意識」。關鍵在於人心、在於法治觀、在於對於自己的家園是不是真愛。